真情融坚冰——会同县纪委创新方式化解信访积案工作纪实

怀化日报 作者：史琴

怀化新闻网讯 岁末，冬阳和煦。

会同县广坪镇铁炉头村，阳光透过细密的树叶暖暖地洒在山林里。沉浸在温暖的阳光里，铁炉头村 65 岁的村民陈思礼倍感惬意。前阵子，全市纪检监察机关信访积案化解现场培训会为他解决了多年上访的“村干部虚报工程套取项目资金”的信访问题。“现在就等着审计结果了，我也不用到处反映情况。”陈思礼感慨地说道。

察民情、解积案，疏民困、化积怨。今年以来，为有效化解信访积案、助推经济社会发展、实现政治生态清明，会同县纪委积极探索，创造性开展“交叉办案”“以案代训”集中化解信访积案活动，为陈年积案找到突破口，努力实现“事要解决、案结事了”。

找准症结，探索“积案下访”

新模式驻会同某扶贫工作队，多方争取扶贫资金，准备发放给贫困户。“如果不发给我，我就要闹翻天。”一些老“上访户”如此公然表示，导致扶贫款项一度无法发放。

上访户沈某，经多方协调，在获取10万元的协议息访款后，再次上访。

据影视资料记载，相关部门到某上访户家里调解次数多达上百次。

……

长期以来，信访不信法、认钱不认理，缠访、闹访、越级访，久诉不息、抱团上访……凡此种种，在会同时有发生。

2015年12月，湖南省委巡视第十组进驻会同开展巡视后，给会同县委交办了问题线索1089 件，给会同县纪委交办270件问题线索。

面对严峻的信访形势，是躲开、绕开、鸵鸟政策？还是迎难而上、勇于亮剑、积极化解？会同选择了后者。

“绝不能因怕麻烦而将信访积案置之不理。要以‘事要解决’为核心，从关注民生的角度，快速制定信访积案化解方案。”市政协副主席、会同县委书记杨陵俐郑重承诺。

会同县把 2016 年确定为“信访积案化解年”，按照“一件信访案件、一名包案领导、一个工作班子、一套解决方案、一个办结时限”的“五个一”工作要求，实行县委书记挂帅包案责任制，全力推进积案化解工作。

与此同时，面对新形势、新问题，会同县纪委不断开拓思路，着力在“创新”二字上下功夫。

“信访积案的存在，虽然有各种‘缠访’现象存在，但更多的是我们的干部不敢干事、不愿管事。”会同县委常委、纪委书记胡东声说，纪检监察机关要改变工作作风，沉下身子，与上访群众多沟通，做到事事有回复、件件有回音，真情解决信访积案。

2016 年初，经过多方调研，会同县纪委提出“交叉办案”“以案代训”

破解信访积案新方法，请来省、市、县三级专家“会诊”、集中办案，解决信访积案的疑难杂症，既化解了积案，又培养了本地纪检干部的办案能力。

随后，在省、市纪委信访室的指导下，会同县纪委不断完善相关方案。

2016 年 11 月 7 日，怀化市纪检监察机关信访积案化解现场培训会在会同县召开，省纪委信访室副处级纪检监察员黄义军、市纪委分管信访工作的副书记钟丽萍就如何化解信访难题对参会人员进行了培训，并提出了积案化解的具体要求。同时，市纪委联系会同县的纪检监察三室主任刘劲松亲临积案化解一线，面对面接触信访人，就核查工作提出指导意见。

来自全市 13 个县（市、区）的纪委信访室主任与该县县乡两级纪检监察干部一道，对会同广坪镇铁炉头村等 3 起信访积案进行“会诊”，深入分析信访人的信访起因、动机、方式、规律和目的等，为化解信访积案打下了坚实基础。

创新方式，“交叉办案”情暖上访群众

积案大多案情复杂，既有历史原因，也有现实难题；既有合理诉求，也有缠访闹访问题。

“以事实为依据，以政策法规为准绳！” 11 月 7 日，结束了半天培训的省、市、县纪检监察干部兵分三组，一头扎进房间，对“会同县林城镇小茶溪村村干部暗箱操作、低价出卖林地、滥报支出的信访问题，广坪镇铁炉头村村干部虚报工程、套取项目资金、滥伐林木掠夺财富的信访问题，广坪镇广坪村村干部暗箱操作、强行转包林木土地、公款吃喝的信访问题”等 3 起积案进行了认真梳理，寻求破题之策。

2009 年，林城镇小茶溪村村民杨永健认为村干部在 2008 年林地承包过程中违规操作，开始上访。多年来，会同县、林城镇纪委对该信访件的调查做了大量的工作。但由于对信访人反映的问题没有开展深入细致的调查，调查结论没有完全与信访人的诉求接轨，导致信访人杨永健仍以相同问题不断上访。

11 月 8 日，化解信访积案第三组找到信访人杨永健，开展调查谈话。“当我赶到工作组的房间时，正好是午饭时间，他们关心地问我‘吃了没？’”杨永健告诉记者，工作组的真诚，在那一瞬间感动了他。随后，一边吃着盒饭，杨永健一边讲述他的诉求。与此同时，工作组分成 8 个小组，全体下到小茶溪村，走村入户，展开调查。这一忙碌，便到了深夜。

热情负责的工作态度，赢得了村民和信访人的信赖。

“喂，黄主任，那个审计结果什么时候可以出来？”12 月 17 日，杨永健拨通了会同县纪委信访室主任黄永笃的电话，咨询案件进展。

电话那头，黄永笃热情地解答杨永健的问题并耐心嘱咐他，要相信政府，一定会给他一个满意答复。

“调查组尊重事实，我很信服。”杨永健说，目前，他对山地承包的信访问题，表示在自己没能提供有效证据之前不再上访。同时，他也在等待上级部门对小茶溪财务审计结果。“只要审计结果合法公证，站得住脚跟，我服。”

杨永健说，他希望自己多年的诉求得到一个合理的说法。到时候，他就可以安心地做事，发展生产。

与杨永健一样，对调查组充满感激的，还有广坪镇铁炉头村的陈思礼和江建林。12 月17 日，记者见到两位上访人时，他们正在会同县纪委信访室工作人员黄春旭的陪同下，查阅铁炉头村多年的财务账本。

“这次调查组做了最好的事。”60 多岁的江建林老人取下眼镜，竖起大拇指告诉记者。

从 2008 年开始，他们开始反映铁炉头村村干部虚报工程、套取项目资金、滥伐林木掠夺财富等问题。然而，种种原因，他们的诉求多年来一直未得到解决。

“调查组前前后后来过四五次了，和我聊天的时间就有 10 多个小时，很真诚，很认真。”

陈思礼说，从 11 月 7 日到 11 月 10 日，工作组查阅案卷、现场查看、走访了解的工作态度，让他们明白，纪委是在真正为他们解决问题。

目前，他们正在等待纪检监察机关最后的结果，只要合理合法，他们将彻底息访，回归正常生活。

而广坪镇广坪村的杨汉川，也在调查组的真诚沟通下，表示愿意等待调查结果的出炉。

一旦结果公正合理，他也将息访投入生产。

四天时间，四个日日夜夜，纪检监察干部的通宵达旦和晓之以理、动之以情，让三起信访积案有了新进展。目前，调查组全面弄清了案件的基本情况及信访人诉求的底线，会同县委、县政府正在着手研究解决，信访人也表示，只要结果合理合法，他们愿意息访。

百姓欢颜，“以案代训”化解信访积案

受多方面原因制约，长期以来，农村的党务、村务不公开，造成矛盾积压，信访积案如滚雪球一样，越来越大。

会同县金竹镇，亦是如此！ 80 后的年轻干部郑时俊，今年初任该镇纪委书记，他坦言，面对连续多年的上访户，他多少有一些抵触情绪。“但是，事要解决啊。”郑时俊说，由于缺乏办案经验，他一直找不到问题的突破口。今年 11月份举办的化解信访积案现场培训会，让他看到了前进的方向。

“说实话，刚开始我并不认为调查组可以在短短几天时间内，解决多年的信访积案。”郑时俊说，然而，经过几天的培训，学习了工作组成员的耐心和真心。他终于明白，异地交叉办案，与信访户“以心换心”，多年的“老大难”

问题，也是可以得到解决的。“更重要的是，这几天的时间，省、市、县三级纪委信访专家带队办案，手把手地教我们如何处理这些问题，让我们学到了许多的办案知识。”郑时俊说。

“每一个信访案件的背后都有故事！我感觉，信访积案并非都是‘缠访闹访’，只要我们认真倾听，耐心细致地做工作，总是可以解决问题的。”怀化市纪委信访室负责人邹学泽，负责全程指导此次信访积案化解工作。他坦言，“交叉办案”“以案代训”新办法，起到了很好的成效。

培训会取得的效果，让会同县纪委看到，“交叉办案”“以案代训”不但培养了基层纪检监察干部的接访能力，而且可以将矛盾化解在基层，提升干部工作积极性。

根据培训会梳理的问题，会同县纪委因案制宜，一案一策，既严格依照政策法律分类化解信访积案，对诉求符合政策法规的，立即办、办到位；对无理诉求、缠访闹访的，耐心教育、依法处理；又通过综合施策，统筹运用司法救助、社会帮扶等措施解决“法度外、情理中”的诉求。

与此同时，会同县认真受理群众信访，畅通信访举报渠道，着力规范信访秩序，不断加强信访监督，积极创新“源头治理、带案下访、分片督办、制度防堵、代理代办、个案化解”等有效举措，纪检监察信访举报工作取得了明显成效。

数字最有说服力。2015 年以来，该县纪检监察机关受理群众来信来访 819 件次（含省委巡视组交办 270 件次）, 为 87 名党员干部澄清了事实，较好地保护了广大党员干部干事创业的激情；立案 198 件 , 结案 192 件，处分党员干部 192 人，移送司法 13 人 , 反腐败斗争压倒性态势正在形成。

化解信访积案，会同一直在努力……2016 年，会同县委、县政府一班人坚持定点接访，全年接待处理来访群众 223 批605 人次；积极采取重点约访、专题接访、带案下访、视频对话及领导包案等方式，集中资源化解疑难复杂信访积案，现场办结了一大批群众满意、经得起历史检验的铁案，涉及征地拆迁、涉法涉诉、劳动社保、民政救济等领域。

“他们很辛苦，很负责，替我感谢他们。”

采访结束时，铁炉头村的陈思礼笑着告诉记者，不论是怀化市纪委，还是会同县纪委，对他们的信访诉求都高度重视，并给予了很大帮助，让他感受到信访以来前所未有的温暖。他说，等案件办结了，他和村民们将会准备一面锦旗，送给帮助他们的纪委干部。

老陈笑得很温暖，那微笑的皱纹里，有感激，有感动。但是更多的是，对息访后新生活的满心期盼。（记者 史琴 通讯员 粟盈凯 冯文成 杨镇远 许印文）

相关链接：会同县四项机制深化信访举报工作

今年以来，会同县纪委积极探索信访资源综合利用的有效方法，通过建立“四项机制”，做到情况掌握精准化、线索管理严密化、信访分析常态化、调查处置高效化。

台账管理精准化。实行“一口受理，统一建账，分级处置，限期督办”管理模式，建立信访举报件总台账和上级纪委交办件台账、县领导批办件台账、要结果督办件台账、重要案源线索举报件台账、交办下级办理举报件台账等分台账，并实行挂账督办，销号管理，做到底数清、数字准、情况实。

评估定级严密化。采取信访室排查拟定意见、有关业务科室协同会商、信访领导小组会议审定等方式，对真实度高、可查性强的问题线索进行综合分析，视问题性质、对象职级、真实程度等情况，定性为可查性强、可查性一般、可查性差三个等级，突出重点，攥指成拳，提高成案率。

定期研判常态化。建立信访举报线索“周汇总、月分析、季报告”制度，每周对信访举报问题进行一次排查汇总，统计基础数据；每月对汇总情况进行一次分析，跟踪信访发展趋势；每季度撰写一篇信访形势分析报告，提出对策建议，使信访举报工作更好地服务于教育、制度、监督、惩处等反腐倡廉建设各项工作。

协调联动高效化。建立由县纪委牵头，组织、检察、国土、审计等部门为成员的信访处置协调联动领导小组，做到定期例会，资源共享，各取所长，联合攻坚，充分发挥职能部门优势，提高信访处置效率，在严查涉案腐败问题的同时，深挖问题根源，督促职能部门建章立制、源头整改促进问题圆满解决。

据悉，该县纪委全年共受理来信来访523 件（其中省委巡视组交办的信访件 268件），已办结 469 件，立案 105 件；结案110 件（包含 2016 年前立案的），处分 107人，其中科局级党员干部 23 人，开除党籍32 人、留党察看 4 人、开除公职 7 人，受双重处分 14 人，移送司法 6 人。（冯文成）