国有控股混改企业，党建工作的四大要点｜混改企业党建专题解读②

摘要：《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》解读

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文|刘斌（中国人民大学管理学博士，访美学者，知本咨询首席国企改革专家）

编辑|亿亿

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称“条例”）在2020年初正式颁布，给广大国有企业的党建工作提供了完整可操作指南。根据该文件的规定，国有绝对控股的企业也适用。

这就告诉我们，通过混改形成的国有控股企业，也需要执行和遵守本文件规定党建工作内容。所以，可以说对条例的理解和掌握，是做好国有控股混改企业党建工作的基本功。

从混改企业的角度，如何来解读这个条例，如何正确的执行政策规定呢？我们通过研究，认为可以从四个核心问题来梳理和归纳条例的相关规定，给各位朋友进行参考。

一、原则与职责

目标决定行动，愿望决定结果。国有控股混改企业的党建工作，首先要解决的问题不是怎么做，而是向哪个方向和目标做，作为一家国有控股混改公司的党组织，要依据的基本原则是什么。

就此，条例开宗明义，给出了“五条基本原则”，我们认为这也可以作为所有混改控股企业的党建基本原则，总结起来是这样的：

原则1：党组织和公司治理融合统一

这是要解决建立现代企业制度的中国国有控股公司，学习西方治理模式形成的股东会、董事会、监事会、经理层等治理体系，如何与中国社会实践更紧密结合的大问题，切实形成中国特色的现代企业制度。

党组织与公司治理不能你是你、我是我，形成事实的两张皮，或者过分强调西方治理的形式，削弱了党组织的地位的作用，或者是反过来把现代企业制度扔到一边去。这个原则告诉我们，这些都是不可取的。

原则2：党建与生产经营融合一致

国有控股公司开展党建工作，并不是为了党建而党建，其核心目标仍然是推动生产力的发展，党建的相关工作和企业生产经营实际情况不能脱钩。所以，要“以企业改革发展成果检验党组织工作成效”。

现实中经常有一种误区，党建工作热火朝天，但多数是做做样子，没有和企业现实问题结合，也不讨论如何利用党组织推动企业成长发展，这样的党建，显然没法用实践来检验。

原则3：党要管好干部

从我党建立到现在，善于管理和培养干部，是党和国家核心竞争力的基础保证。所以，党的建设和发展，必须结合党员干部的管理。

“坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍”说明，作为国有控股混改企业，其核心岗位干部的管理是公司党组织的基本权限，即使是采用市场化职业经理人的管理机制，那么引进经理人员的程序和后续管理规范，也需参考国有企业干部管理的规定执行。

原则4：党组织立足基层

基层的党组织是“战斗堡垒”，所以，“抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力”，这说明党建工作的重点之一是强化基层组织的建设和管理，激活基层，搞活一线。

作为一家混改企业，基层党建工作要下沉到一线的科室、班组、车间和团队，建立起与生产经营紧密贴合的党支部，确实帮助混改企业实现机制的突破和生产力的提升。

原则5：团结依靠群众

“坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶级基础”，从群众中来，到百姓中去。

混改企业的党建，需要依靠企业中的一线员工力量，认真倾听他们的声音，反映他们的诉求，通过职工代表大会等形式让广大群众参与进来。同时，要通过丰富多彩的群众活动，激发和团结最广大的员工团队，为企业的长期发展和各方股东利益全力工作。

二、领导与组织

落实党委的领导作用，基层党支部的战斗堡垒作用，关键在于组织保证。条例用了很多篇幅来勾画党组织领导的规定。

对于国有控股混改企业来说，在党组织领导这个部分，要搞清楚的问题有两个，一是基层党组织的负责人怎么产生，二是基层党组织的党务工作怎么来管理。

1、基层党组织负责人

这方面规定很严格，我们选用条例原文进行梳理：

• 国有企业党组织书记、副书记以及设立常务委员会的党委常务委员会委员，一般由本级委员会全体会议选举产生。选举结果报上级党组织批准。
• 中央企业党委（党组）认为有必要时，可以调动或者指派直属企业（单位）党组织负责人。

2、基层党务工作者

• 国有企业党委按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则，根据实际需要设立办公室、组织部、宣传部等工作机构，有关机构可以与企业职能相近的管理部门合署办公。领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责，分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管。
• 根据企业职工人数和实际需要，配备一定比例专兼职党务工作人员。选优配强党组织书记，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做企业党建工作，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。严格落实同职级、同待遇政策，推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。

三、党建与治理

国企混改后，需要建立市场化的公司治理体系和市场化的经营管理机制，特别是引入了外部股东后，董事会决策的重要性进一步提升。那么在此情况下，如何厘清党建工作和公司治理的关系？对于国有控股的混改企业来说，党组织领导地位的边界在哪里？这些问题需要清晰。我们讲两个方面：

1、党建与治理的组织关联

党建与公司治理的关系，首先是这两类组织之间的相互关系，它们怎么样独立运转，又怎么样联系在一起？

两条关键请明确：

第一条，党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，这一点先要明确。也就是说，即使在国有控股的混改企业里面，对于一些重要事项，需要先召开党的组织会议讨论意见，再履行法人治理结构的流程。

第二条，“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的混改企业党委班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，公司董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委。

通常来说，国有企业的党委班子成员，党委书记将兼任董事长，专职副书记可以成为监事会主席，其他副总经理级党委成员将进入经理层。同时，我们也建议，吸引外部投资者后，外部投资者除派入企业的董事、监事，也可以派入经营层人员，或者市场招聘的经理人，这些人员满足条件也可以通过党员代表大会选举成为党委委员。

2、党建与治理的决策关联

刚才谈到了，混改企业的一部分重要事项在董事会、经理层讨论之前，需要在党委进行前置讨论，有哪些事项进入这个范围呢？条例说明了六大类：

• “贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措”。这是指落实国家的重大战略和顶层安排，是自上而下的，所以讨论空间不大。
• “企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案”。党组织要对企业的未来发展方向把关负责，所以对于战略性的规划和安排，三到五年的资本性支出和业务布局，企业发展的重要改革如经营模式改革、技术体系改革、人力资源改革、业务重组改革等，需要前置研究。
• “企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题”。这是指涉及到国有资本进行可能的变更，需要党组织集中前置讨论决策。请留意这里并非审议每一个投资项目或者资本运作项目，而是就这类投资和重组中的原则性方向性问题进行明确，起到管大局的作用，具体的投资项目审议，需要按权限在经营层、董事会和股东会决定。
• “企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改”。我们认为，这里所指组织架构的设置和调整，是指本企业进行比较重大的组织变更或者职能优化时，需要进行前置讨论，并不是说每一个岗位人数的变化都要启动这一程序。同理，混改企业可能经常会出台各种经营管理制度和流程，其中涉及到企业长期发展和模式变化的，需要前置讨论，而不是每事必议。
• “涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项”。这是国有企业的基本责任，如果出现重大事项，党组织需要前置讨论。
• “其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项”。一企一策，各家混改企业都可以指定具体的重要事项清单。

四、干部与群众

第四个问题是，国有控股混改企业的党组织如何做好对于干部的管理工作，又如何做好群众工作呢？

条例规定，“国有企业党组织应当按照干部管理权限，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，做好选配企业领导人员工作，加大优秀年轻领导人员培养选拔力度，加强企业领导人员管理监督，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。”

从这个规定能够看出，混改企业的党组织进行内部核心中层岗位的人员管理，是全流程的，要负责提名环节、考察评估环节、决策环节。

虽然从混改后的法人治理角度来看，董事会要负责经营层的任用、考核和奖惩，但是从党管干部的角度分析，对于所有经营层岗位的聘用，都需要党组织进行先行确定，当然对于混改企业来说，党组织在考虑人选时需要充分与外部投资者沟通并达成一致，不能各干各的。

另外，条例规定，“健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，探索职工参与管理的有效方式，推进厂务公开、业务公开，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。重大决策应当听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，保证职工代表有序参与公司治理。”

国有控股混改企业，也要高度重视职工代表大会的工作，对于这种民主管理形式进行流程化、常态化安排，同时重大的决策事项要多听取职工代表意见，获得最广大群众的支持和拥护。

以上，结合《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，我们通过原则与职责、领导与组织、党建与治理、干部与群众等四大方面，分析了国有控股混改企业在党建领域开展工作的基本要点。作为中国特色现代企业制度的核心组成部分，能否将党建做好做实，关系到企业的长治久安，每家企业都需要细细思考，快快实践。

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