玉溪研究部署城市基层党建和党支部规范化建设工作 构建区域化党建新格局

6月26日，全市加强城市基层党建暨党支部规范化达标创建工作现场推进会召开，研究部署我市城市基层党建和党支部规范化建设工作。市委书记罗应光强调，要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉、引领基层治理、推动城市发展为目标，着力把政治建设摆在首位，以提升组织力为重点，突出强化街道、社区党组织领导核心地位，坚持因城施策、以城带乡、抓点带面、全域推进，不断提高城市基层党建工作整体效应，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局，为建设全省区域性中心城市和创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城提供坚强组织保证。

罗应光指出，必须提高政治站位，深刻认识全面加强城市基层党建工作的重要性和必要性，认真总结以往工作中创造出来的成功经验，深入研究当前面临的新情况新变化新要求，学习借鉴发达地区的先进经验，结合实际与时俱进、开拓创新，创新思路举措，积极探索符合玉溪实际的城市基层党建新途径。做到在境界站位上“置身云南、放眼全国”，在谋篇布局上“系统思维、整体推动”，在价值取向上坚持“以人民为中心”，在手段方式上“与时俱进、改革创新”，在职责定位上“服务城市改革发展”。

罗应光强调，我市作为中组部确定的全国城市基层党建示范市之一，要通过努力实现三个目标：

一是街道、社区党组织赋权扩能减负取得实质性进展，领导和引领基层社会治理能力显著提升；

二是各领域党建互联互动、条块结合、共建共享、优势互补成为常态；

三是市、县区、街道、社区党组织上下联动体系逐步健全，全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局更加完善。抓好构建市、县区、街道、社区四级联动体系，充分发挥街道、社区党组织领导核心作用，扎实推进区域领域党建互联互动、融合共享，健全完善党建引领基层治理体系，夯实城市基层党建基础保障，加强对城市基层党建工作的领导等工作，突出重点难点，推动玉溪城市基层党建工作整体提升。

就做好党支部规范化建设达标创建工作，罗应光强调：

一要坚持目标任务不变，保持工作定力，力争通过3年创建，全面提升我市各领域党支部规范化标准化水平；

二要坚持总体部署不变，把握好时间节点，做到积极稳妥、相互协调、步步推进；

三要坚持基本方法不变，讲求工作实效，加强分类指导；

四要坚持问题导向不变，把牢工作着力点，按时按质达到建设标准；

五要坚持责任导向不变，从严从实推进。

与会人员观摩任井社区党支部规范化建设工作

与会人员观摩红塔区玉兴街道小庙街商圈党建工作

与会人员观摩高新区党群活动服务中心

推进会期间，与会人员分两个组现场观摩了市级和红塔区的7个城市基层党建点，参加了玉溪高新区党群活动服务中心启用仪式，红塔区委、市民政局、澄江县凤麓街道、通海县秀山街道大树社区作了交流发言。

玉溪高新区党群活动服务中心启用仪式

市委常委、市委组织部部长景绚主持会议并就下一步工作落实提出要求。 明正彬、柳文炜、张小良、王志新等出席会议。

夯实城市基层党建基础

推进党支部规范化建设

6月26日，全市加强城市基层党建暨党支部规范化达标创建工作现场推进会召开，与会人员分两个组现场观摩了市级和红塔区的部分城市基层党建点，参加了玉溪高新区党群活动服务中心启用仪式，红塔区委、市民政局、澄江县凤麓街道、通海县秀山街道大树社区作了交流。

高新区：建好园区党群服务中心 打造企业红色家园

玉溪高新区党群活动服务中心于今年3月开工建设，6月20日竣工。中心坐落于玉溪双创中心圆梦楼一层，总面积约1600平方米，由筑梦序厅、党务政务服务圈、党建引领生态圈、基层组织建设圈、创新精神培育圈、人文素质拓展圈、圆梦尾厅七大模块构成，含先锋驿站、党群共享宣誓厅、社会组织孵化区、众创空间、学习力提升吧、智力运动汇、思享汇、多功能厅等多个共享学习活动空间，集“党务、政务、便民服务”为一体，力求打造高起点、高标准、高质量的新时代、创新型、开放性、共享式、集成化的园区党群活动服务中心。党群活动服务中心的建设使用，将促进党群组织之间、党员群众之间、企业之间、企业与政府之间的交流，增强党组织的凝聚力和影响力，引领园区经济蓬勃发展。

除了建设好一个党群活动服务中心，高新区党工委还通过设立一个党建工作室、创建一批党建品牌、打造一批党建示范点、优化一批组织设置、规范一批活动阵地等，积极探索“六个一”园区党建新模式，努力实现党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，推动园区非公企业党建走向规范化、专业化、品牌化。

市公安局：创新公安党建模式 助推城市基层党建融合发展

近年来，市公安局党委紧密结合工作实际，积极探索党建工作新模式，坚持创新引领、改革驱动，着力推动公安党建与城市基层党建工作有机融合，全面深化“平安玉溪”建设，全力开创玉溪公安工作新局面。

通过建立健全“书记抓、抓书记”党建责任体系，全面开展政治轮训，深入推进政治巡察，进一步压实党建责任，打造品牌亮点，建立党建工作新模式；通过抓党支部规范化建设、抓党内制度建设、抓战时党建工作、抓社会组织党建工作，进一步夯实党建基础，创新管理机制，党建工作制度逐步规范；制定年初承诺、季度报告、两次约谈、述廉述责党风廉政建设“四项机制”，在全省公安机关率先建成“短信评警、语音回访”系统，强化主责意识，加强监督把关，党风廉政建设成效显著提升。

同时，聚焦公安主业，用党建实效助推工作。2017年全市社会治安形势持续向好，刑事案件总量、八类重点案件、命案、两抢一盗案件下降幅度均在20%以上，群体性事件降到历史最低，命案实现全破。玉溪荣获全国综治最高奖项“长安杯”，并连续七次入选全国最安全城市，成为云南省唯一入选城市。

聚焦民生服务，推进“放管服”改革；开展社区警务网格化服务管理，打造共建共治共享的社区治理新格局；抓实扶贫攻坚工作、成立玉溪市公安局志愿服务队、组建心理健康服务辅导团队等，多措并举构建和谐警民关系。

市民政局：发挥骨干作用 推进基层治理和社区建设

加强社区治理，提升社区服务水平，是推进城市基层党建的重要“一步棋”。近年来，市民政局充分发挥民政部门在加强社会建设中的骨干作用，积极推进基层治理和社区建设。

强化社区建设，夯实治理基础。坚持党建引领基层治理和社区建设，注重选优配强社区领导班子，通过选聘等拓宽社区干部进入渠道，加大社区干部培训力度，提高履职能力。争取资金2800万元补助198个村（社区），建成社区为民服务站269个，改善社区基础设施。不断扩大社会组织覆盖，在577个社会组织中成立党组织，党组织覆盖率76.3%，党的工作实现100%覆盖。

深化民主自治，推进基层治理。健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，落实“四议两公开”“三资”管理等制度，推进社区民主管理。制定加强城乡社区协商的实施方案，利用党建联席会、党群议事室等载体，广泛收集民情民意、办理社区事务。红塔区104个村（社区）率先完成村规民约（居民公约）修订完善工作，着重解决了利益分配、事务管理、移风易俗等方面问题，社区治理水平全面提升。

创新治理载体，健全服务体系。探索社会力量参与社区治理途径，逐步建立以社区为平台、社会组织为载体、社会专业工作者为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制。发动社会组织参与扶贫济困、赈灾救孤等活动，去年累计捐款3110万元，帮扶19.98万人。广泛开展社区志愿服务，全市1273个志愿者服务组织13.5万人注册志愿者，开展各类志愿服务活动47万余人次。红塔区被命名为全国和谐社区建设示范城区，江川区大街社区等5个社区被命名为全国和谐社区建设示范社区。

红塔区委：构建城市基层党建新格局 凝聚经济社会发展新动能

红塔区围绕建设“科教创新城核心区”目标，强化组织体系建设，突出街道社区核心，拓展区域化党建，积极探索城市基层党建工作新路子，推动形成基层党建引领城市治理创新发展新局面。

强化组织体系建设，凝聚党建工作力量。区委履行主体责任，街道履行直接责任，社区履行具体责任。吸收驻区单位干部、社区民警、企业党员负责人等进入社区党组织班子，定期组织党员开展活动，带领党员群众积极参与基层社会治理。深化拓展区域化党建，夯实基层治理根基。在中心城区成立区域化党建联盟，设立38个社区“大党委”，建立党建联席会议制度，推动街道社区与驻区单位党组织联建、党员联管、活动联办、服务联动，以区域化推动基层治理一体化；构建“社区―小组―楼栋―居民”四级网格体系，将中心城区划分为370个网格单元，明确网格责任人，负责民生保障、矛盾纠纷调处等方面的任务，以网格化引领基层治理精准化；实施“互联网 ”党建，投入235万元建成94个社区综合服务平台，纳入办理158项部门业务，以信息化推进基层治理智能化。

同时，提升社区党建、深化园区党建、提速商圈党建，全力提升各领域党建，服务经济社会发展。建强基层队伍、抓实阵地保障、加大经费投入，建立财政为主、党费补助、社区自筹的多元化保障机制，认真落实街道10万元、社区5万元、居民小组1000元工作经费和城市社区10万元服务群众专项经费，以多元化保障机制筑牢城市基层党建基础。

红塔区检察院：实施“四大工程” 打造“四个一流”

在抓实基层党建工作中，红塔区人民检察院坚持围绕中心、服务大局，以党建为引领，着力实施“四大工程”，深入推进“四个一流”建设，为检察院各项工作顺利开展提供了坚强的政治保证和组织保证。2016年被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”称号。

实施战斗堡垒工程，建设一流班子。坚持理论学习中心组制度，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部双重组织生活会等要求，坚持民主集中制原则，推进“三重一大”事项集体研究决定，不断提高领导班子决策的科学化水平。

实施先锋模范工程，打造一流队伍。实施“争做合格党员”行动，在党员中开展亮身份比党性、亮承诺比奉献、亮积分比业绩“三亮三比”活动；实施“双培双带”工程，落实重点人才培养计划，开展岗位练兵活动，把优秀检察官培养成为党员，把党员检察官培养成为业务骨干；实施“党员标兵”工程，引导党员干部对标先进、争当先锋。

实施“红检”工程，争创一流业绩。坚持从严治检，弘扬红检精神，严厉打击各类刑事犯罪，严肃查办发生在交通、民政、食品药品、农村基层等领域，严重侵害民生民利的贪污贿赂、渎职犯罪案件，为国家挽回经济损失1314万余元。

实施阵地建设工程，树立一流形象。开展党员活动阵地建设，投入40万元实施党员活动室规范化建设，实现一个支部一个活动室；打造检察文化阵地，建成社会主义核心价值观文化园、廉政文化园、廉政走廊、道德讲坛、善行义举榜等思想政治阵地；推进“互联网 ”平台建设，打造检察院指尖“微课堂”平台，开展党课在线学习、网上支部工作讨论、主题交流、党务知识竞赛等线上党建活动。

玉带街道：“一核四极”聚合力 构筑城市党建新格局

玉带街道地处红塔区中心城区，辖10个社区、127个居民小组，总人口6.77万人，户籍人口3万人，共有基层党组织77个、党员1043人。

近年来，玉带街道党工委认真贯彻中央、省、市、区委相关部署要求，按照“一核四极”党建工作思路，强化服务功能，促进资源整合，激活城市细胞，构筑城市党建新格局，推动城市治理水平不断提升。

通过压实党工委主体责任，优化街道机构职能，建设党群活动服务中心，强化统筹协调，建强街道党工委这个核心；建立社区“大党委”，实行网格化管理，拓展社区服务功能，做实社区党建极；实行组织联建，落实党员共管，推行活动联办，强化共驻共建，做优驻区单位党建极；实施商圈党组织覆盖扩面工程，开展“双亮双强”主题活动，实施先锋模范工程，强化资源整合，做好商圈党建极；设立社会协同治理中心，成立党职技校，建立党建工作人才库，强化创新创业，做活社会组织党建极。

凤麓街道：深化城市基层党建 助力凤麓老城棚改

近年来，澄江县凤麓街道认真贯彻中央和省、市委关于城市基层党建的一系列决策部署，着力强化党的政治功能，全面加强城市基层党建工作。在2017年3月老城棚改工作启动后，街道充分发挥党建引领作用，仅用40余天就完成老城棚改项目土地和房屋补偿协议签约99.6%。

结合棚改工作，根据楼宇、小区实际合理设置党组织、划分党小组，确保涉及棚改的地方都有党组织在发挥作用，涉及拆迁的地方都有党员在当先锋。棚改工作启动后，成立基层党校（创新创业学校），举办各类专题培训班24期，其中涉及老城历史文化及棚改政策10期。深化“万名党员进党校”工作，将棚改政策解读作为“三会一课”重要内容，培训党员400余人次，开展村组班子及班子成员届中“双测评一考察”，实施村组干部“金种子”培养工程等。

构建一体化工作格局，通过组建项目指挥部、成立领导小组、划分责任区等方式，推进县、街道、社区、小组四级联动。推行“三联三带”工作法，由“两委”委员联系党支部、带动支部建设，党支部委员联系党员、带动党员发挥模范作用，党员联系群众、带动群众支持棚改，发挥党员干部联系服务群众作用，引领带动棚改工作顺利开展。组建“仙湖卫士”党群工作站室点，建立议事协调委员会，在棚改中收集社情民意500余条，化解矛盾200余起。实施网格化管理，推行民情工作单制度，在社区建设“民情格子铺”，搭建“三资”公开平台，扩大居民参与权、知情权、监督权，提高社区公信力。

大树社区：推进支部规范化建设打造幸福社区

通海县秀山街道大树社区党总支通过强化组织领导，落细落实支部规范化建设标准和要求，不断拓展服务领域，提高社区服务水平，打造幸福社区。

落实基本组织建设标准，以居民小组为单位，设置6个党支部。依托微信群、QQ群建立网络支部，开辟党员特别是流动党员学习、教育、管理新阵地。落实基本队伍建设标准，严格落实“三会一课”制度，借助“通海智慧党建平台”，定期开展党员教育培训。细化党员积分规则，强化积分结果运用，建立网格化管理制度，以院落、街巷为单位，划定党员责任区130个，社区管理工作日趋精细。落实基本活动建设标准，党总支围绕“政策学习、环境卫生整治、河长制、矛盾化解、治安防控”等工作统一制定支部主题党日活动计划并督促落实，各支部分阶段开展。落实基本制度建设标准，健全完善“两委”和监委议事规则、决策程序，落实“小微权力”清单和“四议两公开”制度，有效发挥党组织在社区重大事项决策中的领导把关作用。落实基本保障建设标准，制定社区干部绩效考核办法，把抓党建工作实绩与绩效工资挂钩，2015年建成综合为民服务站，实现了6个居民小组党员活动阵地全覆盖。建成集居家养老中心、儿童之家、社区工会、劳模工作室、传统美德教育基地、健身室等为一体的社区党群服务中心，建立8支志愿服务队伍，不断拓展社区服务功能。

任井社区：实施红色引擎工程 提升社区治理能力

红塔区李棋街道任井社区地处中心城区北部，辖10个自然村、13个居民小组，总人口5889人。社区党总支下设13个党支部，共有党员215人。近年来，社区党总支认真贯彻党的路线方针政策，突出红色主题，弘扬红色精神，传承红色文化，打造红色阵地，夯实了党在城市的执政基础，基层治理能力不断提升，推动了社区经济社会健康发展。

弘扬红色精神，建强战斗堡垒。把玉溪县第一党支部革命精神作为思想政治教育的重要内容，严格落实“三会一课”、组织生活会、“党费日”等制度，选优配强社区领导班子，实行村级后备干部“金种子”培养工程，切实解决“后继乏人”问题。

凝聚红色力量，加快社区发展。实施“红色引擎”工程，引入乳制品饮料厂、特色蔬菜生产运输公司等企业落地社区；实施“三培养”工程，突出社区党组织书记、社区党员和致富带头人重点，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，提升党员的带富和致富能力。同时实施红色信贷、素质提升等工程。

传承红色文化，构建和谐社区。开展红色电影展播等红色主题教育活动，开设“红色教育”课堂，组织辖区内8支“红色队伍”定期开展文艺表演，组织“红色志愿先锋队”开展爱心活动，架起了党群连心桥。

打造红色阵地，服务党员群众。修缮玉溪县第一地下党支部旧址，建成辐射全区的党性教育基地；投资30万元建成集红色书屋、红色影院、红色讲堂、红色舞台等为一体的红色活动中心；建成融合11个部门158项办事业务的综合服务平台，打通联系服务群众“最后一公里”。

小庙街商圈：凝心聚力搭党建联盟 创新思路铸红色商圈

红塔区玉兴街道广文社区通过打造党建联盟、建设共享阵地、开展红色服务，将商圈内手机销售、餐饮服务、百货商品等不同性质的商户和党员列为商圈党建工作的服务对象，推动商圈党建优势转化为商圈发展优势，有效提升商圈综合竞争力。

打造党建联盟，驱动商圈发展。与驻区单位、周边社区和辖区企业组建社区“大党委”，每季度召开一次党建联席会议，建立商圈协商共议机制，引导机关单位、群团组织、辖区企业等共同参与解决区域性事务。在社区党总支下设小庙街商圈党支部，推行党员“双向管理、双向反馈、双向评议、双向考核”，开展商圈党员“双找”行动，举办商圈党员“双育”培训班等。

建设共享阵地，聚合商圈能量。统筹100余万元建设小庙街商圈党群活动服务中心，打造集便民服务站、党群活动阵地、“红色文化”展示区、红色书屋、志愿者服务站等为一体的综合性服务阵地；依托云岭先锋APP为流动党员建立“互联网之家”，强化流动党员管理，建立商圈党群服务中心管理轮值制度。

开展“红色服务”，提升商圈形象。定期开展“商户沙龙”“圆桌会议”“双创孵化”等活动，为商户提供工商、税务等政策咨询服务和创业指导培训；开展“党建示范街、党建示范户、党建示范岗” “诚信示范街、诚信示范店、诚信示范岗”评选活动，打造“小庙街诚信经营示范商圈”；组织商圈企业开展“让责任与公益同行”“圆梦微心愿”等活动，增进企业与辖区群众的邻里关系，形成了党建搭台、商户唱戏、群众受益的和谐商圈环境。

玉溪日报记者：赵琳 夏娜 曾永洪 李冉

编辑：赵书艺

审核：杨雪

终审：李向文

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