来源：常州日报-常州网
常州市“党建 社会救助”入选民政部社会救助改革创新试点项目；
在民政部最新公布的2021年度社会救助领域创新实践优秀案例中，常州市民政局“‘彤心常助’聚合力，1798（一起救吧）暖人心”榜上有名，成为全国15个优秀案例之一；
基于常州的实证研究的“社会治理现代化背景下中国特色社会救助体系的实践探索”获得2021年全国民政政策理论研究三等奖……
近年来，常州全市社会救助工作紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于改革完善社会救助制度的决策部署，统筹推进兜底有力、衔接有序、政社互补的社会大救助体系建设，有力兜牢了基本民生保障底线。
增强兜底能力，分层分类的制度体系更完善
常州市民政局贯彻落实市委市政府“两办”改革完善社会救助制度的实施方案，从困难群众实际需求出发，细化具体工作举措，建立健全分层分类城乡统筹的社会救助体系，提高社会救助工作的精准度。
抬高刻度“兜牢底”
常州将低保标准挂钩上年度全体居民人均消费支出的30%-40%，目前已提高到每人每月940元，较2017年增长23.68%。
同时在就业成本抵扣、收入豁免、缓退渐退等政策上取得突破，如就业成本最高可抵扣100%月低保标准；缓退渐退从3个月延长至6个月；“重特大”疾病种类及范围扩大到18类28种等。
落实民政部《特困人员认定办法》，特困供养对象基本生活保障不低于低保的1.3倍，并按生活自理能力分档给予照料护理服务。
集中养育、社会散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月2522元、2018元，精准排查保障7043名困境儿童，建成18个儿童“关爱之家”；残疾人“两项补贴”惠及困难残疾人3.4万人、重度残疾人3万人。
网格员入户走访核查
拓宽覆盖“兜实底”
多部门联合修订出台低保实施细则，按户保和按人保相结合，将低收入家庭中的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人，以及经认定的“重特大”疾病患者166人单独纳入低保范围，截至2021年底，在册低保对象9272户13051人，全年累计发放低保金12192.3万元。
加强低收入人口的认定和动态监测工作，重点开展低保边缘家庭和支出型困难家庭的集中认定。截至2021年底，共有低保边缘对象2218户4759人，支出型困难对象42户113人，推动医疗、住房、教育、就业等专项救助更好地向低收入人口延伸。
及时高效“兜紧底”
全面建立镇（街道）临时救助备用金制度，2021年各辖市（区）备用金额度累计502万元。
建立健全主动发现、快速响应和“一事一议、温情操作”的“救急难”工作机制，临时救助对象从户籍居民扩展到常住人口。
2018年以来，常州临时救助3.5万人次、支出救助金2000多万元。
疫情防控期间，在全省率先出台困难群众帮扶十项举措，2020年至今，6次启动价格临时补贴，累计发放5900余万元。
开展社会救助政策宣传
统筹救助资源，协同协调的救助格局更健全
以“党建 社会救助”改革试点为契机，常州市民政局加强对社会救助工作的统一领导和综合协调，推动党建与社会救助、社会治理和社会工作融合，形成“彤心常助1798”工作机制，综合发挥基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助效应，社会救助体系向多层次、梯度化发展。
做强政策衔接
常州加强社会救助与扶贫开发、乡村振兴的有效衔接，及时为符合条件的农业转移人口提供救助帮扶，将符合条件的脱贫人口全部纳入社会救助兜底保障，购买保险防止返贫、设立保险基金，巩固脱贫成果。
加强社会救助与专项救助的衔接，医疗救助资助参保对象由9类扩展到11类，“惠民保”、慈善大病医疗补充保险等有效减轻困难群众就医负担；住房保障对象扩展到月收入4036元以下的中低收入家庭，法律援助对象范围拓展至当年度本地区最低工资标准以下人员，自然灾害保险覆盖全市常住人口；5年累计发放教育资助1.44亿元，惠及家庭经济困难学生14.24万人次，为“事实孤儿”建成100间“梦想小屋”。
为困难群众建立“一户一档一策”
做优协同机制
以常州市社会救助服务中心为枢纽，横向整合14个救助部门、50项救助政策，汇集救助数据600多万条，为部门间信息共享、工作协同打牢基础；纵向完善四级社会救助工作网络，推进辖市（区）社会救助综合服务机构建设，镇（街道）设立一站式社会救助服务窗口，村（社区）设立社会救助协理员，服务端口向党群服务中心延伸，把困难群众对美好生活的向往回应到“家门口”。
做广社会参与
通过购买服务、公益创投等方式，市民政局整合慈善、商会和知名企业等资源，每年投入近3000万元，重点开展社区摸排出的扶贫济困、精准帮扶等公益项目。
建立社会救助服务联盟，首批加入服务团队近百家，提供社会融入、精神慰藉、能力提升、心理疏导等专业服务。比如，常州经开区发动社会组织提供帮扶助困资源，为200名低保对象、困境儿童和残疾人实现“微心愿”，提供个性化、差异化救助服务。
深化改革创新，为民惠民的高效服务更温情
常州市民政局将社会救助作为实施“532”发展战略的基础保障、促进共同富裕的重要内容，着力打造“常有众扶”名片，实现社会救助管理和服务下沉，让困难群众享受到更便捷、更温馨的救助服务。
开展志愿救助活动
深化“放管服”改革
常州积极推行社会救助办理告知承诺和容缺受理，在法律框架内持续精简流程、下沉审批权限。溧阳市将低保标准2倍以内的临时救助审批权限，武进、天宁、钟楼等辖区将低保、特困供养、临时救助审批权限下放至镇（街道），缩短了审批时限，提高了救助效能。
立足便民利民，大力推行“一证一书”（身份证和家庭经济状况核对授权书）即可申请救助的做法，通过部门信息共享取消相关证明材料，让困难群众“只需跑一次、无需开证明”。
深化“大数据”应用
市民政局坚持申请救助必核、动态管理常核，依托全省领先的申请救助家庭经济状况核对系统，围绕17个部门的27个大项数据，对救助对象实施24小时自动核对、动态管理。
在此基础上，建成智慧救助管理服务平台，形成了前台受理、后台流转、部门协同、流程跟踪”工作模式，开通就近办、网上办、掌上办通道，通过二维码、“我的常州”或“江苏政务服务”App，可一键申请14个部门的32项救助服务。
自2020年8月上线以来，已累计受理救助申请7600余条。平台主动推送大额支出等“预警信号”，特别是将当年大额医疗费用支出对象向多部门推送、主动预警，变“人找政策”为“政策找人”。
智慧大救助管理服务平台助力高效精准救助服务
深化“网格化”治理
抓住乡镇政府能力建设及基层减负增效、村（社区）两委换届等契机，市民政局明确将社会救助职责纳入镇（街道）、村（社区）工作事项，落实落细村（社区）党组织社会救助责任。
推进“网格 社会救助”长效机制建设，将社会救助工作列入网格化管理入格事项，加强对社会救助对象和易返贫致贫对象的监测预警，累计向网格员推送困难群众监测信息2.5万条、医疗预警信息2000余条。全市1.3万名网格员作为社会救助辅导员，摸排梳理困难家庭救助需求，帮助救助对象申请救助，畅通了服务群众的“最后一米”。（常民轩 谢韵 图文报道）
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