科技是第一生产力，21世纪是创新引领发展的世纪，科技创新是决定一个地区经济发展速度、质量和后劲的最关键因素，而高校和科研机构在科技创新中发挥着至关重要的作用。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区，在高校和科研机构建设上相对落后，很大程度上影响和制约了老区经济社会的发展。
近年来，国家层面也出台了一些政策促进老区高校和科研机构建设，比如，2021年1月，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出，支持革命老区重点高校、重点学科和重点实验室建设，加大对口支援革命老区重点高校工作力度，鼓励“双一流”建设高校、中国特色高水平高职学校与革命老区开展合作共建，等等。但是目前来看，受历史发展和地理特征等因素影响，革命老区的高校和科研机构建设还是存在很多问题，主要表现在：
一是高校和科研院所数量少、层次低。以井冈山、沂蒙山、大别山以及华蓥山四个较为典型的革命老区为例，四个较为出名的革命老区中，仅有三所具有代表性的高校——井冈山大学、临沂大学、黄冈师范学院。临沂市是拥有1100多万常住人口的大市，仅有一所本科高校，而华蓥山革命老区的核心区广安市甚至没有一所本科院校。尽管国家已经陆续出台相关政策，但就当前高校和科研院所的地域分布来看，革命老区仍存在布局不足的问题。
二是革命老区本身科技创新能力相对落后。近年来，在国家的大力扶持下，革命老区创新平台和创新载体建设取得长足进步，但存在的短板也十分突出，特别是缺乏高水平的产业共性技术研发创新平台，严重制约了关键核心技术以及“卡脖子”问题的快速突破。国家重点实验室、重点工程中心等在革命老区也分布极少。
三是高校及科研机构与地方联系合作还不够紧密。产学研合作作为提升区域创新能力和学校办学实力、增强科技为地方经济和社会发展服务能力的有效途径，对于革命老区而言还存在着三方面的问题。首先是合作层次低。目前高校与老区的合作多停留在提供技术服务与学生实践上，高层次技术开发与科研创新合作几乎没有。其次是合作联系松散。著名高校与老区企业的合作多为一次性具体项目合作，很少有连续合作。最后是合作内容单一。目前高校与老区合作大都是提供某单项技术服务的形式，覆盖面小，带动力不足。
因此，应从国家层面更加重视革命老区发展，在革命老区布局更多高校和科研机构，加强与地方的合作，促进老区经济社会发展。建议如下：
第一，多举措提升老区高校和科研机构建设水平。一方面，安排部署一流高校和科研机构对口支援老区建设。根据革命老区急需解决的技术需求，发挥高校学科优势，形成点对点的深度支持。另一方面，进一步在革命老区重点布局新建一定数量高水平高校和科研机构，也可以通过国家政策扶持、地方政策对口、高校分校建设三者相结合，大力引进高校分校和科研分支机构。
第二，建立高校及科研机构与地方紧密联系合作机制。进一步深化产学研合作，建立良好的合作机制。一是达成长期合作协议，做到学校出智、政府出资，形成共同推进地方科技发展的合力。二是加深合作层次，可以由政府牵头，连线高新企业与高校和科研机构，重点放在对口人才输出、专业科技合作研究以及长期实践合作机制的建设上。
第三，制定相关政策，吸引更多企业、高校投身老区建设。一方面，大力加强人才引进政策支持，并突出专业化、方向化。由革命老区政府决定好科技创新的重点方向，再做好针对性引资引智，确保才有所用、才尽其用。另一方面，要壮大产业规模形成集聚效应，重点建立高新技术产业园区，进一步形成产业合力，既能够吸引相关企业入驻，同时也能吸引重点专业高校分区建设，进一步提升科研人才资源储备。
来源：检察日报
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