“有居民反映山头仔住宅区水压偏小，需要马上派人过去检修……”在黄阁镇东里村，刚成立不久的基层治理委员会，已经成为群众与东里村党委沟通的重要桥梁。这是南沙黄阁推进党建引领城中村治理的探索之一。
与南沙区金洲村、天河区车陂村等“典型”城中村相比，东里村等黄阁“四大村”具有行政村仍然是基层自治主体、建筑相对稀疏、外来流动人口比例不高等特点，是“非典型”城中村。
坚持党建引领、共建聚力，近年来，南沙黄阁以东里村为试点，按照“治理为先、服务为要”的工作思路，积极探索“非典型”城中村在治理机制、发展规划、平安建设、为民服务等方面的新思路、新方法，努力走出一条“非典型”城中村治理新模式。
打好机制牌，构建共治联合体
黄阁镇充分运用党建共建成果，开展多元共治，将组织优势转化为“非典型”城中村高质量发展的强大效能。
黄阁镇成立了镇、村两级党建引领城中村治理专项工作领导小组，定期召开城中村治理工作推进会，近一年来共组织城中村治理工作调度会7次、推进会6次、现场会15次，推动城中村治理工作落实落细落地。
构建共治联合体，黄阁镇东里村成立村级“大党委”，14家单位担任东里村“大党委”兼职委员，研究确定基础设施建设、送学上门等项目15个，组织参与“护苗行动”等惠民活动共20余次，解决一批群众急难愁盼问题。
在此基础上，黄阁镇东里村成立村级基层治理委员会，黄阁中学副校长、麒麟舞领队等9人担任委员，协助具体落实村“大党委”议事决策事项，广泛联系“大党委”未覆盖的社会力量，引导城中村内各类活动项目化、项目组织化、组织公益化。
打好规划牌，制作共治路线图
针对“非典型”城中村村容村貌基础相对较好的实际，黄阁镇按照“逐年投入、分批改造”的思路，主要依托镇、村两级经费探索人居环境综合治理合适路径。
立足长远、科学规划，黄阁镇着眼东里村800年发展历史底蕴和黄阁汽车小镇产业发展实际，既抓历史传承，组织规划东里大街30号铺等历史建筑场景还原，又合理开发，组织实施东里河涌美化和山头仔环境整治等工程。
尽力而为、量力而行，黄阁镇在围院式管理、重要节点景观等硬件建设方面，以够用、实用为主要目标，抓重要节点、关键部位。“有多少汤泡多少馍”。
循序渐进、久久为功，黄阁镇东里村紧扣“短期保稳定、中期抓提升、长期促发展”治理目标，一次规划，分步实施。其中分两期投入约900万元实施第一阶段环境整治工程，将村内的主要景观节点以及闲置地块，通过升级改造，形成“一步一景”的景观风貌。
目前，东里村人居环境逐步改善，东里新河涌经过全面整治，重现碧水清流，成为一道亮丽风景线。电动自行车乱停乱放情况得到有效遏制，私家车停放逐步规范，村内“三线”实现强弱电分离、整齐有序。垃圾分类深入人心，集中清理卫生死角27处垃圾12余吨，环境卫生显著提升。
打好攻坚牌，筑牢共治安全墙
以安全预防为重点，黄阁镇发动各类力量共同参与，实现“非典型”城中村平安建设提质增效。
在合力排隐患上，黄阁镇各部门联合东里村加大对各类工厂企业、“三小”场所、自建房、出租屋等隐患排查力度，摸清重点场所34个，排查并整改用电安全、燃气安全、消防安全等隐患300个。
同时，黄阁镇发动多元“广州街坊”力量参与最小应急单元现场处置工作，去年以来，开展应急业务培训17次、应急演练10次、线上基本能力培训20余次，提高最小应急单元人员实战能力，合力保平安。
此外，黄阁镇着力构建“网格员 社区民警 楼长”的三员共治新格局，全面推进楼栋长管理机制，按照网格区域建立12个“出租屋主微信群”，及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾，合力化矛盾。
目前，东里村社会治安稳步向好，已建设高清视频点位166个实现“入村有影像、离村有记录”，出租屋实行4类分级分类管理，2022年东里村还被授予“广州街坊”最小应急单元市级联建点。建设50个电动自行车集中充电场所，拆除辖区违法建设11处9166平方米，经常性排除重点场所安全隐患。
打好先锋牌，绘就共治同心圆
黄阁镇根据东里村本地村民与外来人口比例相当、城中村还是“熟人社会”为主的实际情况，均衡各类义务、服务，推动本地村民、外来人口实现“同责同权”。
压实党员责任，黄阁镇建立下沉网格党员考核标准，落实党员联户制度，实现群众随时“吹哨”，党员主动“报到”，引导下沉党员常态化访民情、听民意、解民忧。
同时，黄阁镇完善“2 2 N”机制，将配合度高、响应积极的团员、志愿者等N种力量纳入网格化中，让其在环境治理、安全生产、防火防汛等工作中发挥作用。
此外，黄阁镇还打造“邻聚东里”志愿服务品牌，组建12支党群服务队，将志愿服务活动融入城中村治理中，引导多元主体开展志愿活动100余场，累计服务村民21.8万人次。
目前，东里村公共服务日趋完善，充分释放集居民活动、志愿服务、党群议事、网格治理等功能于一体的东里村党群服务中心功能。山头仔片区水压偏低、送学上门、下水道清理等16个“急难愁盼”问题逐步化解，56个外来人口“群众心愿”项目得到有效承接。启动建设面积约100平方米的东里村党群服务中心图书馆服务点。
一线案例：党建共建助推民生实事落地
日前，黄阁小学工作人员走进黄阁供电所，专程送来一面写着“为民服务解困忧、情系教育显担当”的锦旗，对黄阁供电所帮忙解决用电改造问题表达真挚的感谢。
由于黄阁小学用电设备的不断增加，导致原变压器不堪重负，多次出现供电线路发热后电箱跳闸的情况，对学校的正常教学秩序以及全校师生的用电安全带来极大的影响，这一问题一直困扰黄阁小学的师生。
随着东里村党建共建工作的进一步深化，黄阁小学以及黄阁供电所相继成为东里村的共建单位。党建共建这一平台既是统筹整合多方资源力量、激发基层治理动能的平台，也是共建单位之间分享工作资源、交流工作经验、开展党建活动的重要渠道。黄阁小学及黄阁供电所双方紧紧依托党建共建平台，就用电改造这一工作达成共识。
6月下旬，黄阁供电所经过现场实地考察后，在短短的一周内拿出初步的改造方案，黄阁供电所各有关工作人员争分夺秒抢工期，顺利在今年9月1日开学前全部完成项目工程，为黄阁小学解决了困扰多年的用电安全隐患问题。
小小一面锦旗，其背后体现出的是黄阁镇一直以来开展区域化党建共建工作的坚持与努力。近年来，黄阁镇坚持以“构建一个轴心、打造一个平台、推进一个试点、形成一个合力”“四个一”为牵引，深入开展区域化党建共建工作，进一步密切镇内各单位党组织之间的沟通联系，探索形成区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的“全域党建”引领“全域治理”工作新格局。
南方 记者 任燚
通讯员 黄阁镇党建办
【作者】 任燚
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
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