党的“二十大”报告指出，要推进产教融合，加强企业主导的产学研深度融合，努力培养造就更多大国工匠和高技能人才。然而，职工教育经费使用对象及范围受限，使用效率不高，这些问题在一定程度上制约了技能人才的教育培养。对此，全国人大代表、中国铁路上海局集团有限公司财务部运营成本科副科长朱丽平提交了《关于加快出台企业职工教育经费财务管理规定的建议》，从优化企业教育经费计提、扩大使用范围等方面提出了解决方案。
朱丽平指出，进入全面建设社会主义现代化国家的新时代新征程后，职业教育的地位、目标和实施路径已发生较大变化。而《关于印发<企业职工教育经费提取和使用管理的意见>的通知》迄今已执行16年，无法满足当下的需求。
与此同时，企业职工教育经费使用对象及范围不够全面。“《关于印发<企业职工教育经费提取和使用管理的意见>的通知》把职工教育经费使用对象限定在与企业建立劳动关系的人员，与《中华人民共和国职业教育法》第五十八条‘职工教育经费可以用于举办职业教育机构、对本单位的职工和准备招用人员进行职业教育等合理用途。’规定相比明显偏小。”其次，使用范围较为狭窄，未明确固定资产、无形资产、网络培训课件购置以及不完全属于对应岗位但属于计算机技术等通识教育和整体素质提高的培训经费使用等要求。
朱丽平还了解到，部分大型劳动力密集型企业的教育经费结余较多，即使按照征求意见稿结余达到工资总额的8%封顶，由于员工人数多工资基数总额高，在结余金额较大的情况下仍不满足暂停计提条件。究其原因，一方面是按照规定每年不管结余多少必须按比例计提；另一方面是支出范围受限，企业对教育经费使用自主权不高导致使用效率低下，大量教育经费沉淀在应付职工薪酬科目。
对此，她提出三条建议——
一是优化企业职工教育经费计提机制。以上年实际发放工资总额为基数，计提比例只设下限。企业要保持计提比例的连续性，如需改变应履行相应决策程序。教育经费结余最高限额按照本企业历史一定时期内经费实际使用规模确定，年初结余低于最高限额，当年正常提取教育经费；年初结余达到最高限额的，当年不再提取教育经费。
二是扩大企业职工教育经费使用自主权。“我们要改变以劳动关系限制企业教育经费使用对象的做法，经费的使用对象既包括与企业存在劳动关系的人员，也包括企业准备招用的人员和产教融合体相关院校。”她建议，职工教育经费使用范围扩大到固定资产、无形资产购置，培训讲座视频、网络课件和账号购买，培训软件升级及日常维护等。”朱丽平强调，企业应该鼓励员工个人通过各种方式提升通识教育水平，如计算机技术、写作、英语等，企业给与一定形式的学费补助。企业内设培训机构所有费用均可在职工教育经费列支。
三是尽快出台企业职工教育经费财务管理规定。积极落实国家职业教育法和党中央、国务院深化现代职业教育体系建设改革精神，在广泛征求社会各界意见基础上发布实施，为健全终身职业技能培训制度强化经费保障，为早日实现党的“二十大”确定的人才战略目标提供强大助力。
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