2019-01-06 19:11 | 宁波组工
“党建强，人心聚，乡村兴。
党的十九大提出乡村振兴的重大战略部署，为新时代“三农”工作提供了总抓手。作为农村基层党组织，如何深入贯彻落实乡村振兴这一重大部署？近年来，宁波市委全面聚焦农村这个改革开放的策源地，出台了一系列党建引领乡村振兴的制度文件，全力打造基层党建“锋领港城”，走出了红色引领绿色发展的新路子，为全国农村基层党建工作提供了可复制、可推广的实践经验。上个月，全国“党建引领乡村振兴”滕头研讨会在宁波市奉化区滕头村举行，来自13个省（市）的32位村党组织书记、十多位深耕党建工作和“三农”工作多年的领导、专家们齐聚滕头，共谋组织力提升之法，共商乡村振兴之策，来自全国各地的14名优秀村书记代表发布《党建引领乡村振兴·滕头宣言》，有效达成带头抱团发展、引领乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的共识。
引领春天的奔跑
30多年前，滕头村因土地资源匮乏，条件恶劣，是出了名的穷村，当地乡间曾流传着“田不平，路不平，亩产只有二百零，有囡不嫁滕头人”的歌谣。
30多年后，这里变成了一个远近闻名的富裕村，仅去年一年，实现社会生产总值95亿元、利税超10亿，村民人均纯收入近6.5万元。
农村富不富，关键看支部。天壤之别的变化，与村党组织的努力是分不开的。30多年来，村党委始终秉持“一犁耕到头、创新永不休”的滕头精神，带领广大党员群众把面积不到2平方公里的贫穷小村，建设成为全球生态500佳、“世界十佳和谐乡村”，荣获首批“全国文明村”“全国先进基层党组织”“中国人居环境范例奖”等70多项国家级荣誉，成为上海世博会唯一入选乡村。这正是全市2415个农村基层党组织带领群众致富的缩影和写照。
办好农村的事情，关键在党。党的十八大以来，宁波市委始终坚持红色引领绿色发展，先后出台创新社会治理加强基层基础建设、促进村级集体经济发展壮大等一系列制度文件，形成了上下联动、左右协同、高效运作的基层党建工作体系，打造了“小板凳工作法”“村民说事”“小微权力清单”等一大批工作品牌，交出了一份党建引领乡村振兴的“宁波答卷”。
一、建精·建强
党的力量来自组织，组织能使力量倍增。
近年来，宁波牢牢确立一切工作到支部的鲜明导向，抓实党支部的各项基本建设，推行基层党组织星级考评和底线管理，并按照“抓两头带中间”的方法，推动每个农村基层党组织整改提高、晋位升级。目前，129个农村后进基层党组织全部实现整转，高标准建成3000个锋领党支部。
宁波还实施党建亮显工程，推动阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效，不断扩大党建工作影响力，让党员增强荣誉感、归属感。全市2400余个村全部悬挂“不忘初心、牢记使命”“听党话、跟党走”等标识，5.2万个农村党员家庭挂牌“共产党员户”，四明大地处处可见红色元素。
基层组织建设，不仅需要“点”的突破，更需要“面”的提升。
2016年5月以来，宁波按照省委统一部署，启动实施“整乡推进、整县提升”三年行动计划，以“点线建精、整片建强”的路径方式，推动基层党建全面进步、全面过硬。目前，全市已打造“红色故里”“醉美山居”“生态田园”等6大类、200余条基层党建主题风景线，实现了“一点红”到“全面红”的“拼图效应”。
二、领雁·领飞
选准一个人，带富一个村。
青云村曾是奉化10面“红旗村”之一，后来逐渐沦落为一个矛盾村、落后村，成了无人敢挑担的“烂摊子”。2010年底，杨海定听从组织召唤，毅然放弃年收入近百万的企业和优越的生活条件，回村任党总支书记。他带领全村党员群众将青云村打造成为国家级美丽乡村示范村、第三批中国传统村落。2018年5月17日，杨海定同志因积劳成疾，以致心力衰竭、猝然离世。得知消息后，村民们自发赶去哀悼，一声声“书记你别走”“书记回来啊”的悲怆呼号，也挽留不住这位青云的当家人、村民的好书记。省委副书记、市委书记郑栅洁作出批示，市委作出追授杨海定同志“宁波市优秀共产党员”称号并开展向他学习活动的决定。
近年来，宁波持续抓牢农村带头人队伍建设，深入实施“领头雁工程”，实施“乡贤回归计划”，广开渠道选贤任能。在全市村党组织书记中，能带头致富、带领致富的1848名，占74.7%，其中（曾）创办企业的946名，占38.2%；有外出务工经商经历的448名，占18.1%。
为推动头雁领飞，宁波建立基层党组织书记领办项目制度，开展“金雁奖”评选，推行书记·加油、书记向前冲、实绩擂台赛等做法，持续激发他们干事创业热情。依托名师工作室、“金雁论坛”等平台，定期举办农村党组织书记、后备干部（示范）培训班，推行新老支书“师徒结对”，让榜样看得见、经验学得来，形成一群带动一片的“雁阵效应”。
三、从严·从实
实现乡村振兴，党员就是主力军。
近年来，宁波坚持严字当头、实字托底，全面推行党员锋领指数考评，从严从实加强党员发展、教育及管理，不断激发“红色细胞”内生动力。
突出政治标准。严格落实政治审查制度，规范发展程序环节，不断提高发展党员质量。注重红色引航，全市统一打造420个开放式组织生活基地，发布60余个创意组织生活案例，启动“宁波红”党员教育新媒体直播平台，发布党员教育“初心图谱”，组织基层党组织和党员“按图索骥”，开启“初心之旅”。
突出从严管理。制定党员积分管理办法，围绕道德品质、党内生活、履行职责、奉献社会4个方面，列出16种基本表现、18项正反向指数，让考评由“软约束”变成“硬指标”。把考评权下放到各支部，通过“一月一积分、半年一亮绩、一年一考评”的办法，奖优罚劣。2018年以来，全市共评选出锋领党员2.1万名、警示党员305名，对331名不合格党员进行了组织处置。
突出智慧互联。从2004年开始，宁波探索推行“智慧党建”， 以互联网思维推动党建流程再造，引领思维理念、工作方法、管理模式和运行机制创新，为基层党建插上“信息化翅膀”。依托党员锋领考评网，组织关系转接、志愿服务、微心愿、远程教育等内容，全部实现网上办理。通过信息化手段，既管牢了党员队伍，也提高了工作实效。
四、创业·创新
围绕发展抓党建，党建抓实了就是生产力。
40多年前，湾底村也是出了名的穷村。村里开会，没有凳子，村民搬几块砖头一叠，就坐上去。40多年后，湾底村变成了一个远近闻名的小康村，去年全村经营性净资产达到8.8亿元，村民人均收入5万元。天壤之别的变化，与村党组织的努力是分不开的。40多年来，湾底村党委始终秉持“人民第一、创业万岁”的理念，团结带领党员群众艰苦创业，实现三次蝶变，创造了致富“奇迹”。
一村富不是富，共同富才是真的富。先富起来的湾底村主动作为，帮助周边村发展桑果种植、乡村旅游等产业，带动共同富裕。2015年5月，沿着金溪河的5个村成立区域党建联合体，建立“区域联席会议”制度，共同开发金溪漂流、特色民俗等项目，各村年收益率超过6%。宁海县前童镇成立行业党建联盟，带动12家各具风格的民宿经营户抱团发展，去年全镇民宿行业经营性收入突破1000万元。
乡村振兴，还要靠制度创新。象山县大胆实践探索，创新推行宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，探索形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村宅基地产权制度，有效推动城乡资源“双向流动”。去年4月，全省首本“三权分置”不动产证在象山县鹤浦镇小百丈村颁发，截止去年底，全县共发放“三权分置”不动产证34本，另有15处正在办理，累计流转利用并引进乡村旅游、精品民宿等产业项目30余个、总投资超3亿元。
农村基层党建抓得实不实、效果好不好，最终要靠发展成效来检验。去年底，全市村级集体总资产达925.7亿元，实现村级集体经济总收入73.5亿元，其中收入100万元以上村共计1635个，占总村数的58%。
五、同心·同行
同心同行，才能开启事业大航船。
近年来，宁波围绕“六争攻坚”“最多跑一次”改革等中心工作，广泛开展党员干部“走亲、解忧、问效到一线”活动，聚焦民生小事，回应群众诉求，不断提升群众幸福指数。广泛推行“小板凳工作法”“走村不漏户、群众考干部”、先锋户联、书记一点通等做法，引导党员干部用脚步丈量民情、用实干赢取民心。
党建引领基层治理，不是简单维持秩序，而是要在党组织主导下调动各方力量，激发共治的原动力。发端于宁波的“村民说事”制度，让村民敞开心扉，围绕基层党建、村庄发展、和谐稳定、乡村建设等7方面内容，出谋划策、建言献策；让基层干部广开言路、博采众谋，竖起耳朵听取村民的好声音、征求村民的金点子；让基层党组织在村事民说中发现问题、在村事民议中找到解法，求得“最大公约数”、画出“最大同心圆”。
点滴小善，汇成大爱。宁波健全党员激励、关怀、帮扶机制，建立党内关爱基金，形成了“关爱一个、带动一批、点亮一方”良好导向。连续9年坚持“服务月”“服务日”制度，连续5年举办“公益集市”活动，上线“甬·志愿”手机APP，建立593个党群服务中心，让居民群众通过“指尖”“身边”就能快捷感受温暖、体味幸福。如今，“爱心宁波、尚德甬城”蔚然成风。
【结束语】
春天的来信
2018年2月，习近平总书记给余姚横坎头村全体党员回信，勉励他们传承好红色基因，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，同乡亲们一道，再接再厉、苦干实干，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村，让乡亲们的生活越来越红火。总书记强调“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”
一封总书记寄来的书信，飘荡成旗帜的模样，闪烁着春日暖阳的光芒。总书记殷切的嘱托，正由种子变成绿荫，长成山一样的巍峨，托起一个个乡村美丽的梦想。
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