6条25项！贵阳贵安教育三年攻坚行动方案公布（贵阳市三年行动计划）

贵阳市人民政府办公厅

关于印发贵阳贵安

教育三年攻坚行动方案的通知

筑府办函〔2023〕7号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，贵安新区各部门、单位，直管区各乡镇、街道：

　　《贵阳贵安教育三年攻坚行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　2023年2月6日

贵阳贵安教育三年攻坚行动方案

　　为切实完成贵阳贵安教育“十四五”规划既定任务，全面贯彻《贵阳贵安“强省会”引领教育高质量发展实施方案》，深入推进学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中全面提质、职业教育强基提质、高等教育特色发展、教师队伍发展壮大、职业技能学历双提升七大提升行动，有效破解贵阳贵安教育当前面临的重点、难点问题，通过集中攻坚，突破制约我市教育现代化进程的障碍瓶颈，特制定本攻坚行动方案。

　　一、工作作风攻坚

　　（一）深化思想教育。每年度组织开展教育系统作风建设主题教育活动，全面加强广大干部教师对政治理论、教育政策法规、职业素养等方面知识的学习掌握，进一步增强干净担当政治品格，提升教书育人专业能力，提高爱岗敬业的思想认识和履职尽责的使命意识，改进教风。（责任单位:市教育局，各区〔市、县〕政府）

　　（二）克服形式主义。实行年度计划和清单管理制度，切实减轻中小学教师非教育教学负担，严格落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16号）及国家、省、市关于教师“减负”的要求，相关部门凡涉及中小学教师的督查检查评比考核、社会事务进校园、抽调借用教师以及非教育教学类的报表填写、文件会议学习培训等事项，年初须制定计划报教育行政主管部门统筹，形成年度清单，经同级党委、政府批准备案后实施，未列入清单的不予实施，确需开展的，须经同级党委、政府批准。（责任单位:市教育局，各区〔市、县〕政府）

　　（三）完善退出机制。建立综合考核体系，实行末位退出机制，向教育系统存在的“庸懒散软浮推”行为宣战。强化教师绩效考核、年度考核、师德师风考核、全省教师专业能力素养测试等结果运用，通过“行政部门统筹、校内末位参加”的方式，对教师在综合考核中排名末位的，实行“首次取消目标绩效、再次调离转岗、三次落聘退出”的机制，以增强干部教师履职担当的责任感和促进教育高质量发展的紧迫感。（责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局，各区〔市、县〕政府）

　　二、治理能力攻坚

　　（一）实施高位调度。市政府常务会定期调度教育工作，听取区（市、县）履行教育职能的工作情况，并实施闭环跟踪管理，督促区（市、县）落实国家、省、市教育工作决策部署，特别是推进学前教育“双普”达标、义务教育优质均衡发展的政府履职。（责任单位:市教育局，各区〔市、县〕政府）

　　（二）强化教育督导。突出教育督导的督政功能，压实区（市、县）政府履行教育职能的责任。依法规范设置市、县两级教育督导机构，强化督导队伍建设，实施县域教育综合实力评价，定期发布评估报告，公布督导结果，通过完善督导工作联席会议、定期调度以及书面报告工作制度，强化督导结果运用，实行督导问题必反馈、反馈问题必整改、整改成效必回访的闭环管理，严肃督导问责，将县域教育综合实力评价纳入县域高质量发展综合考核，并作为教育上级专项资金分配因素。（责任单位：市人民政府教育督导委员会、市教育局、市委编办、市督办督查局、市人民政府教育督导委员会有关成员单位，各区〔市、县〕政府教育督导委员会）

　　（三）优化经费管理。通过实施封闭管理、信息化管理和考核评价，提升教育经费的保障水平和执行率。鼓励各区（市、县）结合自身实际探索财政教育经费封闭管理制度，稳定县级财政教育投入；严格执行各类教育生均财政拨款制度，及时足额拨付各级各类教育专项资金，切实提高教育经费执行率；完善教育领域国有资产管理机制，提高资产使用效益；健全教育经费管理考核评价办法，建立奖优罚劣机制，对没有落实“两个只增不减”要求的区（市、县），年度目标考核不评为第一等次。（责任单位：市教育局、市财政局、市大数据局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市审计局、市督办督查局，各区〔市、县〕政府）

　　（四）动态调整收费。建立学前教育收费标准动态调整机制，根据经济社会发展情况，综合考虑运行成本、家庭负担和风险评估，适时对公办幼儿园收费标准进行一次评估和调整，适时调整普惠性民办幼儿园补助标准，提升社会举办普惠性民办幼儿园的积极性。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市教育局，各区〔市、县〕政府）

　　三、人才队伍攻坚

　　（一）落实“县管校聘”。按照《省教育厅省委编办省财政厅省人力资源和社会保障厅关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》（黔教发〔2022〕20号）的要求，拟定贵阳市中小学教师“县管校聘”管理改革的工作方案，2022年在部分区（市、县）试点实施，2024年全面实施，力争用三年时间，各区（市、县）全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革。（责任单位：市教育局、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局，各区〔市、县〕政府）

　　（二）优化编制管理。按照城乡统一的中小学教职工编制标准，以县为单位实现公办中小学教职工编制全面达标。县级机构编制部门依据编制标准、生源变化及教学需要，核定县域内公办中小学校编制总量。在不突破事业编制总量前提下，优先保障教育发展需要，严格禁止挤占、挪用、截留中小学教职工编制及人员。（责任单位：市委编办、市教育局、市财政局，各区〔市、县〕政府）

　　（三）健全培养体系。分层分类制定培养培训计划，构建从“初任教师–教坛新秀–市级骨干–名教师（名班主任名校长）–学科带头人”的人才梯队，进一步形成有利于优秀教师成长的人才递进式培养机制。深化中小学教师职称制度改革，加大培养力度，创造展示平台，细化职称评审条件，实现“十四五”期间贵阳贵安中小学、幼儿园教师职称“两提升一降低”（提升副高级教师职称占比、提升中级职称教师占比，降低未评职称教师占比)。落实中小学校党组织领导的校长负责制，将党内荣誉表彰纳入职称评审认定内容；落实《健康中国行动》，将教师兼任心理健康教育、家庭教育指导服务的工作纳入教师工作量计算。（责任单位：市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局，各区〔市、县〕政府）

　　（四）改进教育科研。充实教研员队伍，扩大市级教研员规模，重点充实普通高中教研员，将职业教育、社会实践、心理健康、教育政策研究等纳入市级教研内容。各区（市、县）要加大教研力量的补充，确保学前教育至少有三名专职教研员，小学和初中学段每学科至少有一名专职教研员，并实际在教研岗位工作。实行专职教研员任期制，确保教研员与一线教学密切联系。专职教研员每五年一任期，由教育行政部门公开遴选、招考、人才引进或直接指派系统内教师担任，建立专职教研员定期到中小学任教制度，原则上在岗工作满六年的教研员要有一年基层任教工作经历。建立教研员退出机制，对不能胜任教研工作的，由教育行政部门统一调配到一线学校从事教学或管理工作。（责任单位：市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局，各区〔市、县〕政府）

　　四、办学条件攻坚

　　（一）科学布局规划。按照贵阳贵安“十四五”经济社会事业发展规划，落实“强省会”部署，以“一圈两场三改”相关安排为依归，聚焦保障贵阳贵安中小学幼儿园入学入园需求以及改善老旧城区教育设施办学条件、优化乡村小规模学校，编制贵阳贵安中小学幼儿园布局专项规划，建立教育工程三年滚动项目库，积极争取上级和专债资金支持。（责任单位：市教育局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，各区〔市、县〕政府）

　　（二）保障学位供给。压实县级政府学位保障责任，强化新建改建居住区教育配套同步规划、同步征收、同步拆迁、同步建设、同步交付使用“五同步”监管，确保规划配建的教育设施与居住区第一期开发同步建成投用，防止出现教育配套“烂尾”。督促开发建设单位及时、足额缴纳教育以资代建资金，确保专款专用，不得挪作他用。城镇小区配套幼儿园须办成公办园或普惠性民办园，城镇小区配套义务教育阶段学校须举办成公办学校。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市自然资源和规划局、市教育局，各区〔市、县〕政府）

　　加快项目推进，按期建成投用贵州希望实验学校、人大附中贵阳共建校、贵阳市特殊教育学校新校区、贵阳市示范性高中花溪校区和清镇校区5个重点项目。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，观山湖区、云岩区、花溪区、清镇市政府）

　　（三）扩大职教规模。扩大优质公办中职教育资源，保留市女子职业学校在主城区办学，加快启动改扩建工程，改善办学条件。办好县级职业学校，督促属地政府加大支持力度，提升县级职业学校办学规模稳定达到3000人。支持民办职业院校发展，落实“土地 贷款”支持措施，鼓励民办中职学校征地按基本建设程序建设校舍，对征地建校的学校给予贷款贴息等支持。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局，各区〔市、县〕政府）

　　（四）完善“四城”配套。抓好市政府与省教育厅共建共管花溪大学城、清镇职教城相关协议落实，完善周边的医疗、教育、公共交通、产业、商业等基础配套服务及设施。（责任单位：贵安新区办公室、花溪区政府、清镇市政府、市教育局、市卫生健康局、市商务局、市交委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

　　（五）加快数字转型。加快推进教育数字化转型，研究制定数字教学资源平台内容审核办法、教育数据资源管理办法、教育信息化项目管理办法和中小学学校教学智能终端标准，建设贵阳市智慧教育云平台、教育专网，配置标准化教学智能终端，实现教育专网全覆盖、数字教学资源全覆盖和标准化教学智能终端全覆盖“三个全覆盖”，为教育管理、教育教学、教学教研和个性化学习提供数字内容服务和资源供给。（责任单位：市教育局、市大数据局、市财政局，各区〔市、县〕政府）

　　五、教育质量攻坚

　　（一）提升义教整体水平。深化义务教育“公办强校”工程，开展“公办强校”项目校评估，引导区（市、县）强化义务教育学校内涵建设，推动公办学校阶梯式向上发展，办学质量不断提升。有序推进县域义务教育优质均衡发展，支持相关区（市、县）开展县域义务教育优质均衡创建工作，不断探索总结实现优质均衡发展的路径。实施综合素养监测，在小学六年级开展检测，结合义务教育质量检测等结果，建立小学育人质量评价体系和初中入出口评价体系，引导学校推进素质教育，提升学生综合素养。（责任单位：市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局，各区〔市、县〕政府）

　　（二）扩大高中优质资源。实施“县域高中振兴”计划，以省级一类示范性普通高中为龙头校，与县域公办普通高中搭配组成教育发展联盟，带动县域高中发展，全面提升县域高中质量。积极开展示范性创建工作，推动全市公办高中全部建成省级示范性普通高中或特色示范性普通高中。（责任单位：市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局，各区〔市、县〕政府）

　　（三）促进学生全面发展。提高课后服务质量。加强市级统筹，推动课后服务信息化管理，实现各地各义务教育阶段学校全覆盖；加强课后服务资金监管，及时足额拨付教师（含社会专业人员）服务费；规范校外机构进校参与课后服务，严格机构准入审批；根据国家、省相关要求，及时调整课后服务收费标准。加强家校沟通合作。各地各校要充分发挥家校共育功能，建立家长学校、家长委员会。开展好家长培训，发挥家庭教育功能，培养良好家教、家风，助力学校发展，促进学生的全面发展。打造贵阳市学生健康发展中心（贵阳市示范性综合实践基地），创建成为省内示范、西部领先、国内一流的国家级示范性综合实践基地、中小学生研学实践教育营地、贵州省科普教育基地、贵阳市国防教育基地。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市市场监管局、市科协，各区〔市、县〕政府）

　　（四）提高高校办学品质。支持贵阳学院加快发展研究生教育，对标教育部大学办学指标体系抓好整改，推动贵阳学院成功申建以数字科技为特色的高水平大学。支持推动贵阳康养职业大学、贵阳幼儿师范高等专科学校、贵阳职业技术学院等创建国家级“双高”院校。抓好贵阳康养职业大学校园占地面积、生均占地面积、生均校舍面积、生均行政用房、硕士以上专任教师比例等五项办学条件不达标整改工作，进一步扩大职业本科办学规模。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市自然资源和规划局，贵州双龙航空港经济区管委会、观山湖区政府、清镇市政府，市属有关高校）

　　（五）建立教师激励机制。建立以入出口评价和学生综合素质发展为导向的教学质量评价机制，不断完善教师绩效考核和分配办法，充分激发教师积极性能动性。根据省级部门相关工作部署，由市财政局和市人力资源社会保障局根据考核年度的考核结果及财政资金情况，在保障学校相关支出后，合理确定绩效工资水平并进行动态调整。明确分配标准，鼓励市属高校、职业院校参与“1 7 1”重点产业升级，通过校企合作、技术服务、社会培训等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源，推动市属高校、职业院校主动服务“强省会”，提供更多智力支撑和技能支撑。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局）

　　六、贵安教育攻坚

　　（一）制定专项规划。制定《贵安新区整体提升教育水平推进高质量发展攻坚行动（2023-2030年）》，立足贵阳贵安“一核三中心多组团”规划，着眼贵安新区未来城市发展、人口增长、产业聚集、各类人群教育需求等要素，按照“15分钟生活圈”建设要求，对照学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展等相关标准，编制贵安新区校园布局专项规划。（责任单位：市教育局、贵安新区经济发展局、贵安新区城乡建设局、贵安新区财政金融工作局，花溪区政府、贵安新区各乡镇、街道）

　　（二）实行计划单列。在教师培养培训、教科研、评先评优以及资金分配、项目建设等方面对贵安新区单独列项，在教师编制、职称晋升方面予以政策倾斜，以有力的举措，为贵安新区教育综合改革提供政策支撑。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（三）同步保障政策。贵安新区在教育保障上与贵阳市执行的政策保持同步，以新区为单独单元落实“两个只增不减”要求，全面落实新建改建居住区第一期开发“五同步”投用教育配套，第一期预售许可前全额缴交教育以资代建资金的要求。（责任单位：贵安新区办公室、市教育局，花溪区政府，贵安新区财政金融工作局、贵安新区城乡建设局）

　　（四）培育优质资源。深入实施贵安新区引进优质教育资源工作方案，除保障花溪区对贵安教育的基本运行费用外，设立专项经费用于优质教育资源引进及贵安教育激励。突出重点打造品牌，提高优质教育资源聚集度。（责任单位：市教育局、贵安新区办公室、贵安新区财政金融工作局、贵安新区组织人事部，云岩区、南明区、观山湖区、花溪区、清镇市政府）

来源 贵阳市人民政府网

编辑 郭睆秋

二审 胡锐

三审 田旻佳