上海市奉贤区以全面学习贯彻落实党的二十大精神为契机，践行习近平总书记关于“一流城市要有一流治理”的重要指示，坚持大抓基层的鲜明导向，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”的战略目标，坚持“各家各法、贵在得法”的工作理念，以“贤人”“贤法”促“贤城贤治”，积极探索超大城市党建引领基层治理的奉贤品牌，努力走出一条符合超大城市郊区特点和规律的基层治理新路子。
树牢党建引领旗帜，强化顶层设计和区域一体推进
强化顶层设计。奉贤区着力健全党建引领基层治理机制，把抓好基层治理与奉贤区优秀的“贤文化”传统结合起来。通过制定方案，形成“1 10”系列文件，增强政治领导力、组织穿透力，为“贤人”“贤法”促“贤城贤治”提供坚强组织保证。同时，由区委组织部、区民政局、区地区工作办成立工作专班，实行例会制度，明确街镇党（工）委班子成员“一岗双责”的工作机制，要求主要领导亲自抓，明确工作任务、传导工作压力、压实工作责任，并由区委党建办将基层治理纳入党建考核。
区域一体推进。统筹区域发展规划，实现区域发展资源的集约化利用，推进区域发展一体化，是上海市奉贤区转型发展的重要内容。奉贤区探索建立“贤城先锋联盟”区域化党建工作，并明确了“组织共建、政策共商、服务共推、人才共育、产学研共促、文明共创”的“六共”合作任务，按照互补、互通、互动的原则，健全工作机制，把优势资源对接起来，实现优势互补、资源互通。进一步树立“绣花针”的理念，发动区级机关立足本职岗位，跨前一步、想深一层，以项目化形式参与基层治理。例如，区委党建办组建城市治理行业党建联盟，区城管执法局开展“城管执法先锋社区工作室”创建，区退役军人事务局着力加强“兵支书”队伍建设等。梳理基层治理项目246个，明确区级首批重点项目20个。围绕走好党的群众路线、夯实家园治理基础等六大工程，区委推出“贤城贤治”社会动员“六进”（进居村、进网络、进学校、进两新、进公交、进广场）工作，加强舆论引导，凝聚社会共识，团结各方“贤人”力量，形成全社会关心支持基层治理的良好氛围。
创新基层治理思路，拓展党群阵地和产业党建新路径
强化基层组织构架。区委持续打造“堡垒工程”，夯实治理根基。围绕提升组织力这个时代课题，不断完善基层组织工作架构，切实将党的政治优势、组织优势、领导优势转化为治理效能，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全区形成“区—镇（街道、开发区）—村居”三级联动、覆盖各个层面。区委当好“一线指挥部”，加强组织实施、资源配置。街镇党（工）委当好“龙头”，发挥枢纽作用，推动基层党建有效融合。村居等基层党组织当好“战斗堡垒”，做好组织动员和服务管理工作，团结带领党员群众参与基层治理。通过区域统筹联动，为区域化党建强载体、创品牌、增实效提供有力支撑。
织密网格体系，拓展党群阵地。抓牢网格化工程，通过重心下移、力量下沉、赋权赋能，构筑起基层治理的四梁八柱。为打通基层治理最后一百米，实施“微格管理·组团服务”，通过发布网格指挥体系，开发反向派单小程序，进一步画圈配人、定责管事。建立区、镇两级“块呼条应、速办直评”约请制，直接呼叫职能部门解决村居非自治共治类问题。完善“区—街镇—居村—党群微家”四级党群服务阵地体系建设，把党群服务阵地打造成为党组织联系党员群众的重要枢纽。目前，全区共划定微网格1933个，建立微网格党组织666个，现有党群微家近1200家。启用政务服务党群联盟暨“服务吧”政务服务党群服务站，奉贤新城“上海之鱼”党群服务站（旗舰站）——博物馆党群服务站“奋斗吧”，成为全市首个在博物馆里成立的党群服务站点。全市首创党群服务公益项目——“成长任意门”，为上海探索青少年课后兴趣辅导“双减”新范式提供奉贤方案。开展“十百千”示范性党群服务阵地打造计划，评选出奉贤区2022年示范性党群服务站40家、示范性党群微家90个。
创新产业党建新路径。为更好地发挥产业党建工作在围绕中心、服务大局中的作用，几年来，奉贤区不断强化党建引领，从着力谋划党建工作，推进“红色覆盖”，到聚焦产业党建服务，不断释放“红色力量”，在打造产业党建平台，做强“红色引擎”的同时，创新党建活动形式，打响了“红色品牌”。作为上海大健康产业的先行先试核心承载区，奉贤区持续推进升级“上海东方美谷”，使之成为上海一张新的产业名片。东方美谷产业党建适应不同层次、不同类型企业的个性化需求，充分发挥产业党组织的联合优势与凝聚作用，形成大开放、全覆盖、广吸纳的产业链党组织体系，扎实推进产业党建工作高质量创新发展。
强化人才队伍建设，壮大治理骨干和提升基层组织力
优选基层组织带头人。全区各街镇党（工）委坚持实干实绩实效导向，以“新时代好班长任期目标135工程”为抓手，在“赛马场”上比担当、比作为，持续发挥好“头雁效应”，建设一支堪当重任的基层治理骨干队伍。通过“抓书记，书记抓”的方式，在全区推广基层党支部建设观察员制度，选派100名熟悉党务工作的观察员联系100个党支部，延伸壮大书记工作手臂，强化“楼组长、村组长”两长队伍建设，充分发挥“宣传员、信息员、调解员、协管员、服务员”作用，做到第一时间发现问题，第一时间听到声音，第一时间服务群众。抓实“双联双进”（“委局联街镇、干部联村居”推动经济社会和干部能力“双进步”），推动党员领导干部参与基层治理，零距离服务群众，与群众想在一起、干在一起。全区13家机关单位与13个街镇、274名区管处级干部同274个村居“一对一”联系结对，通过干部下沉把资源、技术、信息、人才等要素投向基层，以组织联建、发展共推、人才共育、治理共促等方式，进一步推动组织建设、助力乡村振兴、加强社会治理、破解基层难题、密切联系群众。目前，全区已完成联系结对并形成13个结对方案、932个工作项目。例如，区农业农村委与青村镇联系结对，以盘活农用地为主，整建制推进美丽乡村建设，打造乡村振兴“吴房模式”。青村镇吴房村是一个以种植黄桃为主的美丽乡村，在推进乡村振兴示范村创建中，将承包地统一流转到村集体经济合作社，通过引入工商资本、植入城市文明、挖掘农耕文化，全面提升生态环境，在做强黄桃优势产业、打响特色农业品牌的基础上，打造“三生三世十里桃园”，引入主题民宿、文创业态、创客&学院（基地）等多元化业态，推动一二三产业融合发展。
充分发挥先锋模范作用。持续打造“细胞工程”，增强治理活力。充分发挥广大党员的先锋模范作用，通过“双报到”“双报告”等机制，建立党员先锋岗、划定党员责任区，全面推行党员承诺、践诺等好制度、好方式，确保党员在信访维稳、基层治理等任务面前站得出、打得赢。激活社区工作力量，深化“好邻·好灵”楼组党建品牌，培养一批有担当、有情怀、有能力的青年党员志愿者，用好社区乡贤、达人，广泛发动群众参与，增强社区治理的内生动力。
培养基层党员的执行力。全区基层党员严格落实“双报到”“双报告”，深入推进“我为群众办实事”实践活动，开展志愿服务参与基层治理。聚焦“老小旧远”“急难愁盼”，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题。全区各级机关党组织以改革创新的精神加强自身建设，使组织设置、活动方式更加贴近群众的需求，推进沉浸式服务2.0，做实“15分钟党群服务圈”，让党员群众在家门口就能享受到党委政府的暖心服务。同时，发动全区党员、青年志愿者为特殊群体提供“红色代办”服务，通过代缴水电、代拿药品、代送就诊等形式，解决群众“不便”“不能”“不会”等难题，增强群众认同感。
（上海市奉贤区委组织部供稿）
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