党建引领促创新 发展成果惠民生 黄石港区向现代化幸福城区迈进

2020年

是黄石建市70年

70年，只是历史长河短暂的时光；70年，却又是黄石港区转型升级、加快发展、改善民生取得巨大成就的发展历程。

70年来，历届黄石港区委区政府以发展为己任，以提升百姓的幸福指数为目标，不断解放思想、开拓创新、奋发作为，取得一个又一个令人瞩目的成就。

从低矮破旧的平房，到高楼林立的美丽小区；从狭窄坑洼的路面，到宽敞平坦的交通大道；从工矿商贸的“光灰城市”，到开门见绿的碧水蓝天……每一个路径的转变，都是黄石港区委区政府气魄的体现、智慧的结晶、汗水的付出。

目标已确定，战鼓催征程。区委区政府带领全区26万人民，团结一致，万众一心，向着“幸福城区”的目标进发，谱写出新时代发展的新篇章。

码头变公园出门游园乐了市民

江水映照景色美，浪花朵朵起欢歌。住在沈家营码头周边的李师傅感慨：“江水变清了，环境变美了，饮用水让人更放心了！”

如今的沈家营，不见了昔日林立的码头，远离了机械装卸的嘈杂，没有了灰尘扑面而来；取而代之的是青翠欲滴的绿化，整洁宽敞的平台，富有内涵的码头文化墙……

然而，曾几何时，这里全是杂乱无章的码头，污染、噪音严重影响着周边居民的正常生活。

住在此处的八旬老人邱永华无奈地说：“我在冶电二村小区住了20年，受尽了噪音与污染，苦不堪言！”

70多岁的退休老人许巧莉有同感：“我家住在沈家营电厂小区，码头上机械轰鸣的作业声，吵得人根本无法入睡；窗户一年四季不敢打开，江风一吹，一天时间里窗户玻璃上就是厚厚的一层灰，真是太烦心了！”

大乱必大治。2016年，为认真贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、推动绿色发展”的重要指示，以及省委“把长江经济带生态保护和绿色发展置于最优先最重要位置”的要求，黄石市委、黄石港区委以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气，及时有效实施了“割除手术”。

“钩机准备，拆除施工正式开始！”2016年8月29日，随着指挥人员一声号令，沈家营港埠码头上一个具有近40年历史的固定吊机，完成了它的历史使命，这意味着港埠码头正式启动拆除工作。

当然，沈家营码头的拆除，只是长江沿线码头整治的一部分。在整个拆除过程中，黄石港区在充分调研、听取多方意见的基础上，列出问题清单、画出路线图、倒排时间表，采取先停后关、分类处置、分步推进的整治模式，先后拆除了水源地沿线15个非法码头泊位和2处厂房1400平方米的建筑物，拆除辖区长江岸线123个非法码头泊位，关停并拆除了6家驾校及1家工业企业。

码头拆除后，黄石港区开始着手对辖区长江沿线进行绿化，实施植绿补绿，并在沈家营建设码头公园。

2018年，黄石港区通过公开招标，开展长江岸线复土复绿，复绿面积581亩，栽种水杉、柳树等绿化树2.6万株。同时，还对饮用水源地一二级保护区范围实施物理隔离，确保饮用水源地安全。

在原沈家营港埠码头，黄石港区规划建设码头公园，对这片近50亩的区域进行复绿，把昔日的生产岸线变为生态岸线，建设观江景平台；同时，打造丰富的码头文化，建设码头文化墙。

新建成后的码头公园，有花坛、草坪、滨江步道、观江平台、市民舞台、无障碍坡道、林荫广场等，成了春有花、夏有荫、秋有景、冬有青的市民娱乐休闲好去处。

如果说沈家营码头公园是黄石港区环境整治、改善民生的一大成果；那么，生态体育公园的建设，则是黄石港区的又一杰作。

走进黄石港生态体育公园，宽阔的场地、蜿蜒的跑道、赏心的绿化，令人目不暇接，心旷神怡。

每天一大早，附近居民就会前来这里健身、娱乐。那优美的动作、轻盈的舞姿，仿佛舒展出人们对美好幸福生活的追求与享受。

“黄石港生态体育公园，是湖北省新全民健身（市、区）级示范工程，占地51671平方米。”黄石港区有关负责人告诉记者说。

据介绍，公园建于2018年，按照“生态、运动 文化等功能叠加”的总体定位，依据自然条件，紧扣生态园林理念，突出体育休闲主题，营造动在园中、景在林中的自然生态景观，为城区居民提供一个体育休闲、运动健身、休憩娱乐的好场所，成为鄂东南独具魅力的景观工程和重要民生工程。

公园内设有多功能球场、足球场、智能景观健身区、青少年体能训练区、全民健身路径区、老年人康复健身区、儿童娱乐区等多个功能区，大家可根据所需开展健身活动。

“这个公园实在是太美了，各项设施都比较完善，不光可以健身、娱乐，还可以养生哩，只要到这里来，心情就舒畅了！”经常到此健身的黄石知青太极队李大化教练感慨地说，“这是政府的又一民生工程，体现的是爱民情怀！”

黄石港生态体育公园，如同城市里的客厅，成为一张靓丽的名片，承载着城市的精髓和文化内涵。同时，也是全区百姓幸福生活的真实写照。

当然，在黄石港区8.6公里的长江干堤上，还有那美丽的朝阳阁江滩公园；在33个社区中，还有胜阳港等10个口袋公园。

一个公园多个景点，每个景点赏心悦目。码头变公园，出门就能游园，让市民群众感受到无比的幸福和快乐！

老城提品质 多处着力惠及民生

泥泞的路面刷黑一新，堵塞的下水管网改造一新，破旧的房屋修缮一新……楠竹林社区出现了全新的景象。人们都知道，这是黄石港区政府实施老旧小区改造取得的喜人成果。

作为老中心城区的黄石港，老旧楼房多、基础设施差、背街小巷拥堵，与城市的快速发展极不协调。从2017年开始，黄石港区以“完善功能布局、提升城区品位”为着力点，大力实施老旧小区改造工程，增加中心城区的品位。

区政府成立了专班，对全区2000年以前建成的房屋进行了摸底普查，按照损坏程度、改造内容进行分类定级，发现全区2000年以前建成的房屋有1152栋、49473余户，涉及98个小区。

为使改造后的小区符合城市的发展、真正提升城市的品位、让百姓真正受益，区政府进行了全方位的规划。改造内容涵盖道路管网、楼顶立面、停车位增加、立体停车场建设、杆线入地、电梯加装，以及安防设施等群众关心的问题。在设计上遵循“拆、整、修、加、建、透、减、通、铺、限、美、配”十二字方针，既注重老旧房屋外观改造，与周边环境和谐统一，又注重功能性、实用性的恢复。同时，将整治工作与老旧社区微改造、城市二三级管网建设、微循环路以及背街小巷建设、城市公园建设一并考虑，整体规划、设计，同步建设，杜绝了城市整理工作的碎片化。

今年，黄石港区为了进一步抢抓国家政策机遇，加快老旧社区改造进程，他们结合实际，围绕业态提升和市级重点工程配套，启动实施了文化宫、天桥、冶电二村、南岳、师院、湖滨路、沈家营、楠竹林、枫叶山、覆盆山、南京路11个老旧社区（小区）改造，涉及改造户数15769余户，预计投资4.17亿元。

为克服新冠疫情带来的不利影响，黄石港区不断调整思路、优化方案，强力推进项目建设进度。截至目前，已完成南岳社区一期、楠竹林社区、天桥社区一期等8个小区改造工程，改造房屋150余栋，改造面积10万平方米。同时，结合老旧小区改造建设，完成建成区内主要道路硬化10000平方米，修复破损路面5050平方米。

如果说老旧社区改造是黄石港区“老城提质”的重要举措；那么，棚户区改造就是该区的宏篇力作。

自2015年以来，黄石港区以抢抓国家“棚改三年计划”契机，转变工作理念，改革征收模式，创造出棚改工作的“黄石港速度”。

在棚改中，黄石港区坚持主职挂帅、高位推进，成立了高规格的棚改指挥部，区委书记任政委，区长任总指挥长。他们深入项目一线，指挥全区棚改工作。区“四大家”领导每人包保1个重点项目，直至项目完成。每月召开一次棚改指挥长会议，听取各项目推进情况汇报，研究解决存在的难题，确保棚改工作有序推进。

同时，把“党建引领、党员示范”当作开展棚改工作的“金钥匙”，形成了“党建 棚改”深度融合的生动局面。坚持征收工作推到哪里、党的建设就跟到哪里。在每个棚改项目指挥部和“自改委”组建临时党支部，将棚改工作与党建工作一起谋划、一起部署、一起推进，把党的政治优势和组织优势转化为推动棚改的力量和速度。

从2015年至今，黄石港区共启动实施了24个棚改项目，涉及被征收户10253户，征收房屋面积约147.8万平方米，征收土地面积约1418.11亩，让广大棚改户搬进了新居、享受了新生活。

老旧社区改造、棚户区改造，让旧城区焕发出新容颜；那么，党建引领基层自理创新是老城提质的重要内涵。

为了推进幸福城区建设，提升居民的幸福指数，不断加强党建引领工作，黄石港区采取“做强街道、做优社区、做实网格、做活治理”，构筑起“党建服务民生大品牌”。

去年，黄石港区以城市管理为突破口，以构建集约化、智能化基层社会治理体系为目标，实施“做强街道、构建新型条块关系改革”，有效解决了城市管理中的难点问题，大大提高了街道的管理和服务水平。同时，确立了街道对辖区城市管理的主体责任，赋予了街道在辖区城市管理的执法权，许多居民反映的乱搭、乱建、乱占、乱摆等问题，都能得到及时有效的解决。

在做优社区上，黄石港区不断强化社区党组织的聚合功能，将社区大党委打造成为联结辖区各领域党组织的坚强“轴心”。早在2018年底，全区就建立了33个社区大党委，221名相关负责人兼任大党委委员。今年，该区在疫情防控时，将党建引领基层治理与疫情防控相结合，建立起“社区联合大党委——小区网格双支部——楼栋党小组——单元中心户”四级常态化运行组织体系，由社区“第一书记”担任社区联合大党委书记，大力推进社区管理网格化、党建社会化、治理信息化、服务专业化。同时，以在职党员“双报到”为契机，推进工作体系区域化。通过下沉党员及社会志愿力量社区报到的形式，开展党建联建，参与社区建设，共同推进基层治理。

近几年来，黄石港区积极打造“网格 ”“格格办”社会治理新模式，已形成“五化融合”的基本格局。他们将全区33个社区划分为227个网格开展服务工作，服务内容涵盖治安、社保、城管、卫生、计生、安全等方方面面，使社会治理网架到边到角。

黄石港区还按照“党建引领、体制创新，公益为主、市场运作，政策支持、保障到位，多方联动、多元共治”的原则，探索出适合各类型小区的“红色物业”模式，打造基层治理新格局。全区划分出“成熟物业型、公益物业型、红色管家型”三种模式，采取不同物业不同服务的形式，让居民群众享受到最优最好的服务。

一系列有效的举措，构筑起“党建服务大品牌”，让居民享受到实实在在的服务。胜阳港街道的“星光领路”，开启了居民自治模式；南岳社区的“百姓故事会”，用百姓身边的故事传播社会主义核心价值观；宝石名城小区的“红色哨所”，成为为居民解难的先锋队……全区形成了“一街道一特色、一社区一品牌”的区域化党建服务品牌，加快了“幸福城区”的建设步伐。

2016年来，区委区政府针对义务教育存在的“择校热”“大班额”等突出问题，围绕高位均衡优质发展目标，率先推进义务教育体制改革，探索构建集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，提升义务教育整体办学水平和教育质量，让老百姓子女在家门口就能“上好学校”，得到社会各界的好评。

2016年，黄石港区学习借鉴外地先进经验，试水义务教育集团化改革，整合当时的十四中与十九中，组建首个教育集团——黄石十四中教育集团。随之，根据区域学校生源分布、教学环境、师资力量等现状，采取“优质学校 薄弱学校”模式，先后成立黄石八中、十四中、中山小学、广场路小学4个教育集团。

2017年，进一步深化集团化办学改革，推行“1 N”（集团 成员校）办学体制，重点推进十四中、广小教育集团改革工作。其中十四中教育集团整合原十四中南北校区、黄石十八中，形成“集团 黄石港校区、沈家营校区、老虎头校区”的办学格局；广小教育集团新纳入英才学校、楠竹林小学，形成“集团 广场路小学、花湖小学、英才学校、楠竹林小学”的办学格局。

2018年，重点推进八中教育集团和中山教育集团深化改革。八中教育集团新纳入黄石十五中，形成“集团 黄石八中、黄石十五中、黄石江北学校”办学格局；中山小学教育集团新纳入中英文学校，形成“集团 中山小学、武黄路小学、中英文学校”办学格局。

同时，融资2.2亿元，实施武黄路小学、花湖小学、中山小学、黄石八中等义务学校全面改薄和优质学校改扩建工程，可新增教学面积近10万平方米，新增学位1.2万多个。

至此，黄石港区义务教育形成了4个教育集团 4所品牌学校的整体构架，优质教育资源基本覆盖全区中小学，有效地化解了义务教育中存在的问题，促进了义务教育的全面提质。

发展重质量百姓幸福指数攀升

“前有碧波荡漾的磁湖水，后有翠绿迷人的大众山，小区中干净卫生景色美，生活在这样的环境里真是幸福多多。”凤凰山社区居民张师傅感慨不已。

张师傅的感慨，代表着黄石港区26万人民的心声，也是区委区政府注重发展、改善民生、提高百姓幸福指数的真实体现。

近几年来，黄石港区狠抓经济、尤其是服务业的发展，用强大的经济来保障民生事业的发展，先后出台了一系列促进发展的举措。今年4月，又出台了促进“互联网 服务业”发展的意见，为全区服务业发展插上腾飞的翅膀。

该《意见》

更加重视疫情期间“互联网 ”对服务业发展带来的机遇和挑战，充分发挥叠加、融合、倍增效应，着力打造黄石港临空城市综合服务创新区。全区紧紧围绕全面建成现代化幸福城区的总目标，大力支持服务业企业开展“互联网 ”示范应用，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细化和品质化转变，形成一批特色鲜明、附加值高、辐射力强、带动性大的现代服务业聚集区，全面增强区域核心竞争力。

在促进“互联网 服务业”发展中，黄石港区坚持问题导向，聚焦服务业发展的短板领域和薄弱环节，加大政策扶持力度，大力发展以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新经济”，打造一批服务业新业态、新模式示范项目。同时，围绕临空经济高端服务业核心区，加快建设鄂东商贸物流中心；大力实施大众创业、万众创新，加快建设鄂东科教创新中心；深度挖掘江湖山水资源，加快建设鄂东文化旅游中心；抢抓国家支持健康服务发展机遇，加快建设鄂东健康运动中心。

“互联网 ”的主要内容有：互联网 商贸业、互联网 物流业、互联网 文化创意业、互联网 家政服务业、互联网 养老服务业、互联网 科技服务业、互联网 人力资源服务业、互联网 跨境电商8个方面。

在互联网 商贸业中，大力支持优质商业、餐饮、住宿、文化、娱乐、休闲等经营业态，打造文化品位浓郁的综合服务区。推动线上线下互动创新，积极引导城市综合体、大型商超、专业市场由商品销售向“线上 线下”“商品 服务”“商品 体验”转变，支持连锁超市和中小商店完善社区便利服务体系。推动商圈转型升级，推广智能导航、精准服务、移动支付等智慧商圈服务。

发展思路清晰，目标自然给力。黄石港区力争通过几年时间的努力，培育形成线上营业收入超5亿元的生产性服务业企业10家，其中营业收入超10亿元的企业5家、超30亿元的企业2家；年缴纳税收超1亿元的企业10家以上。同时，服务业增加值年均增长12%左右，服务业占比达到地方生产总值的85%左右。

随着顺丰机场落户鄂州，黄石港区注重借“机”发展临空服务业。区委区政府主要领导深入企业调研，为企业加大与顺丰机场的对接力度、促进临空经济发展做准备。按照“承接、错位、融合、配套、服务”的思路，聚焦发展生产性服务业和高品质生活服务业，着力构建与顺丰机场相配套的现代服务业体系，为建设中部强大市场鄂东消费服务中心打基础。

在今年的市委全会上，市委明确指出，毫不动摇地推进临空经济区“四大主战场”的建设发展，黄石港区“临空商务区”就是其中之一。

为此，黄石港区加快对接路径与重点，加快产业布局调整优化，着力打造五大特色功能区，分别是：

✔打造花湖6平方公里物流电商集聚区；

✔打造黄石港3平方公里综合配套服务区；

✔打造胜阳港、黄石港高品质商贸服务圈；

✔打造沿江环湖生态文化旅游圈；

✔打造创新创业人才汇集区。

围绕对接临空经济，黄石港区还打造五个百亿产业集群，分别是：

✔聚焦发展现代物流业，使物流业增加值达100亿元；

✔聚焦发展电商服务业，使电商服务业增加值突破100亿元；

✔聚焦发展金融服务业，使金融服务业增加值达到100亿元；

✔聚焦发展高品质生活服务业，使商贸服务业增加值新增100亿元；

✔聚焦发展高精新工业，使高精新工业产值突破100亿元。

今年，面对疫情给全区经济带来的影响，黄石港区机关干部纷纷深入企业。针对制约企业发展的瓶颈问题采取有效措施，推动企业恢复生产，使企业复工有速度、扶持企业有深度、服务企业有温度，打响了“经济复苏保卫战”。

广大机关干部在“抓防控、促复产、解难题、寻突破”的行动中，深入企业一线、项目一线、工程一线，

▷问物资落实、帮疫情防控，

▷问政策需求、帮对上争取，

▷问资金周转、帮筹资融资，

▷问员工到岗、帮招工稳工，

▷问市场订单、帮牵线搭桥，

▷问成本效益、帮降本减负，

▷问技改扩规、帮转型升级，

▷问政务服务、帮跑腿代办，

▷问安全生产、帮消除隐患，

▷问秩序稳定、帮矛盾化解，

用心用情用力解决企业发展中的各种困难和问题。

目前，黄石港区正围绕常态化疫情防控，加快实现疫后重振；

☛围绕打赢“三大攻坚战”，加快实现高质量发展；

☛围绕产业服务发展方向，加快实现转型升级；

☛围绕服务项目落地，加快实现业态提档；

☛围绕老旧城区改造，加快实现老城区更新提质；

☛围绕改善民生，实现更高水平的全面小康。

力争通过这一系列举措，为建设成现代化幸福城区提供保障。

“经济的发展是为了更好地改善民生，提高百姓的幸福指数，更有力地推进幸福城区的建设。”黄石港区委书记、区长徐莉说，党的十九大报告中指出，增进民生福祉是发展的根本目的。下一步，我们将按照十九大精神，多谋民生之利、多解民生之忧，让全区百姓共享改革发展红利，进一步提高他们的获得感和幸福感！

编辑丨胡 颖

来源 | 黄石日报

审核丨徐道发

监制丨吕旭辉

出品丨黄石日报融媒体中心