解密国企海外党支部（国有企业海外党建）

2017年4月17-18日，北京市国资委党委书记、主任林抚生（二排左起第三位）到北京建工毛里求斯分公司调研境外党建工作。（受访者供图/图）

（本文首发于2017年12月7日《南方周末》）

为了减少与当地法律、政策发生矛盾，各中方企业都制定了相应的对策以开展党建工作。

“很多时候，海外党建活动和企业文化活动是难以分割的。”

2017年11月18日上午8点，伊拉克鲁迈拉一辆“列车房”会议室内，10名来自国内的中共党员开展了一次支部活动，主题是学习不久前闭幕的党的十九大报告精神。

他们都是中石油长城钻探工程有限公司的员工，被外派在伊拉克鲁迈拉基地，他们每月都会开展一次支部活动，18日那次活动持续了4个小时，中午12点结束。

这个海外支部的书记叫张全伟，是钻探公司伊拉克综合项目社会安全部门经理，他告诉南方周末记者，在伊拉克进行野外施工，办公和住宿以在列车房内为主，便于吊装和运输，落地之后架起来就能使用。

同样，开展党建活动也是在列车房里，列车房一般长12米、高3米、宽3.5米，里面有电视、办公桌，两侧放椅子。电视用来开视频会议，“但由于伊拉克网络受限严重，党务工作一般采用音频传达。”张全伟说。

担任支部书记1年多，张全伟逐渐感觉到，在海外开展党建，与国内完全不一样，面临着诸多法律法规、人文环境、地域约束等方面的障碍。随着“走出去”的中国企业越来越多，如何克服障碍保证海外党建顺利开展，正成为中国共产党各级组织部门关注的课题。

避开每个月的13号

今年下半年以来，国企海外党建的主题和国内一样，重点都是迎接十九大和学习十九大精神。

10月18日上午9点，十九大在北京开幕，此时埃塞俄比亚还是18日凌晨4点，作为中兴通讯公司驻埃塞尔毕业的党员员工，黛安娜（化名）根据总公司的要求，准时抵达办公室，同步收看了正在直播的中共十九大开幕会。

同一时间，北京建工集团伊朗党支部和沙特党支部的中共党员也在同步收看十九大开幕会的直播，当时沙特也是凌晨4点，而伊朗则为凌晨5点。

与这些“同步收看直播”相比，中石油长城钻探工程公司驻古巴党支部的迎接活动较为特别。10月16日，离十九大开幕还有2天，古巴支部组织了一次“重温入党誓词”活动，地点就在中共中央总书记习近平曾考察过的钻井边。

长城钻探公司驻古巴项目经理兼党支部书记孔祥忠告诉南方周末记者，古巴当地时间2011年6月6日，时任国家副主席习近平访问古巴时，曾考察了中石油长城钻探工程公司古巴项目，并且强调海外党建工作要实现全覆盖。

南方周末记者了解到，由于古巴是社会主义国家，对中国共产党认可度很高，在那里开展党建工作阻碍并不大。

但对中国共产党的认可，并不意味着中国企业在当地开展党建工作就毫无约束。比如古巴人信仰基督教，忌讳数字“13”，因此古巴党支部组织党建活动就会避开每个月的13号。

南方周末记者接触的数家国企海外党建工作负责人都说，他们事先要对海外党员开展外事纪律教育和涉外礼仪教育。对即将出国的员工也要进行所在国国情、民风民俗、宗教信仰等相关知识的培训，要求海外员工注重仪容服饰，尊重当地风俗习惯。

即便做过各种准备，然而在一些法律明文规定禁止政党活动的欧美国家，中国企业的海外党组织，特别是基层党支部就要想出一些“两全之策”，既不违背当地法律法规和风俗习惯，又要保证党建活动如期开展。

像中石油长城钻探公司伊拉克综合项目部党工委宣传委员凌庆所在的伊拉克是伊斯兰国家，对政党活动就比较敏感，有一定限制。“肯定不能走出去做党建活动，如扛大旗、打标语之类。”凌庆说，他们不是特别高调，不出去做展览。

为了使党建工作更加周全，他们开展党建集中学习的时候，多数采用电子文档，严格控制党建材料印发数量。考虑到伊拉克的动荡局势，他们曾经开展过模拟应急撤离，最后决定将文件存在硬盘里更为方便安全。

由于受到携带限制，中石油长城钻探公司古巴项目国际钻井公司党支部的党建学习材料一般也不是印刷本，是由电子版打印出来的文稿。支部成员王玉民说，最近一次收到的文稿，是2017年11月3日发布的《习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵》。

“但唯独党章必须是印刷本，由倒班的同事从国内带到古巴。一个14人的党支部所需要的党章，一次就能带够。”王玉民说。

在古巴党支部，每个月都会上一次党课，固定的流程是开始首先重温入党誓词，面对从国内带过去的党旗，支部书记带领大家举起右手，党支部书记念一句，党员跟着念一句。

在海外，有些支部还会坚持“办报”。今年10月刚回国的李争，现任北京建工国际建设工程有限责任公司党群工作部常务副部长，此前他当过两年的毛里求斯分公司党支部书记。

李争告诉南方周末记者，尽管当地在党建出版刊物上有着严格的规定，他所在的毛里求斯分公司党支部依然坚持不定期出版，名为《北京建工毛里求斯通讯》的内刊，每期版面不定，8开纸大小。

2017年9月4日下午，中石油长城钻探公司古巴项目部党支部，组织项目部党员进行主题党日活动。（受访者供图/图）

“五不公开”

为了减少与当地法律、政策发生矛盾，各中方企业都制定了相应的措施以开展党建工作。

中信建设建立了“内部坚持、外不公开，内外有别、有效运转”的海外项目党建工作机制，中铁国际集团有限公司则规定内部员工的党建工作可以集中进行，并在外籍员工下班之后再开展。

“我们在海外的党建活动遵循‘五不公开’原则。”中石油长城钻探公司党办主任曹海霞对南方周末记者说。所谓“五不公开”原则，即不公开党的组织、不公开党员身份、不公开党内职务、党内活动不公开、党内文件不公开。

南方周末记者查阅公开资料发现，众多国有企业在其党建工作文件条例中都有明确规定，海外党建工作一般都坚持这“五不公开”原则。

“很多时候，海外党建活动和企业文化活动是难以分割的。”北京建工国际建设工程有限责任公司的李争说，如果党支部组织登山等户外活动，合影留念的时候会同时拉开两面旗帜，一面是党旗，一面是宣传企业文化的司旗。

南方周末记者了解到，随着国有企业国际化发展的深入，如何对国企海外党建进行制度设计，已经成为各级组织部门和国资管理部门的重要课题。

2016年底，中央办公厅转发了《中央组织部、国务院国资委党委、外交部党委、商务部党组关于加强中央企业境外单位党建工作的指导意见》。2017年4月中下旬和5月中下旬，北京市国资委已两次安排人员出境，针对市属国企境外项目的基层党建工作开展调研，认为坚持党对海外企业的领导是根本性、方向性的原则问题。

在特殊的海外环境中开展党建工作，如何对党组织负责人进行角色定位，是各企业首先要考虑的问题。

目前，大多数国企境外项目机构中党支部书记都由项目负责人或行政负责人兼任，实行“一岗双责”制。

不过，并非所有国有企业都是如此，北京建工国际建设工程有限责任公司近年来逐步在具备条件的海外项目设立专职党支部书记，李争当年在海外就是一名专职书记。

中冶下属的中国一冶公司也明确规定了书记要专职。“不能由行政副职或部门负责人兼任书记。”在机构设置上，中国一冶公司也提出了要专设：考虑到海外项目的特殊政治、文化背景，在党建工作不宜公开的情况下，有必要在项目部建制下设置“保障部”，承担党建、企业文化、后勤保障等工作。

至于专职书记的待遇，中国一冶公司明确规定应至少享有项目行政副职的薪酬待遇，从根本上解决岗级对等和责权利一致的问题。

北京建工国际建设工程有限责任公司党委书记吕明则强调，他们公司海外项目上的党支部书记和项目负责人在职级、薪资、福利等方面均实行同等待遇。

没有实物，就在PPT上放了党旗的照片

相对于国内，派驻海外的项目部经营活动自由度较大，有的企业项目点多、线长、面宽，人员分散且流动性高，加之很多职员倒班时间不确定，按时把党建工作开展起来并非易事。

如何对海外党建工作进行行之有效的监管，就成了国企党委不得不考虑的问题。近几年，国企党委与海外支部工作的互联互通更多开始依赖于“互联网＋”。

天津聚龙集团以公司OA协同办公系统、微信群、QQ群等方式，让身处不同国家、不同岛屿的党员开展跨地区、跨国界的组织生活，进行学习培训。多家国有企业海外项目党建工作人员均表示，利用公司OA系统开展海外党建，几乎成为现下国企流行的“互联网＋党建”典型模式。

11月27日，北京建工国际建设工程有限责任公司党委书记、副总经理吕明，向南方周末介绍了该公司国内外党建工作实现同步化的五大沟通平台，分别是远程网络、电子传媒、电化教育（在党员教育过程中，运用投影、幻灯、录音、录像等现代技术）、远程视频、微信聊天平台。“远程视频党建会议的时间一般会安排在下午三点开始，因为我们的海外项目时差最大的地区可能长达十个小时。”

中铁国际集团有限公司不仅在网上开展党务工作，还通过设置网络“留言板”，让海外人员可以随时将自己的学习感言，对公司工作的意见和建议，同公司总部及各项目部间进行沟通和交流。

十九大之后，中石油集团在“中石油党建App”上，设置了十九大专题学习板块，还专设了一个“知识竞赛”栏目，要求所有党员在规定时间内完成在线答题考核，所有中石油的海外党员都被要求下载这一App。

“每个海外党员每一次上线都有记录，每个海外支部开展一次活动都要上传活动纪要。”中石油海外勘探开发公司相关人士告诉南方周末记者，为了方便海外党员开展党建工作，他们做了多项贴合海外实际的设计与改良，比如，开设线上党费缴纳的栏目。

早在2015年，中石油长城钻探公司党办主任曹海霞已为发展海外党员而利用“互联网＋”另辟蹊径。

她为海外入党积极分子在公司网站开通了“线上党课”，并制定了“线上考核”机制，海外入党积极分子可以通过这个渠道完成党课学习，并参加考核，确保海外发展党员程序不缺失。截至目前，中石油长城钻探公司通过这一渠道发展的海外党员已经有24名。

2015年6月27日，该公司伊拉克综合项目部党工委宣传委员凌庆，在迪拜带领项目部财务部经理张欣进行了一次海外入党宣誓，他至今还记得当时的场景：“没来得及准备实物党旗，而且在海外没有强调过要用实物，我就在PPT上放了党旗的照片。”

凌庆解释：“不方便在现场用实物党旗，免得被当地员工、社区或者政府误以为我们在做公开的政党活动。”