来源：军队党的生活·解放军新闻传播中心融媒体 作者：赵英俊
做好群团工作是加强基层民主制度建设的重要方式，必须高度重视、统筹推进。围绕强化组织领导、聚焦中心任务、形成桥梁纽带等充分发挥两个群众组织“参谋”“助手”作用，为锻造全面过硬基层提供有力支撑。
深化三个认识
切实把基层群团建设摆上位
思想是行动的先导。做好基层群团工作，首先要提高站位、深化认识，切实为工作开展提供坚实思想基础。
一是从历史脉络看，1927年，毛泽东同志领导中国工农革命军第一军第一师进行“三湾改编”，主要有两项决定延传至今：一个是把党组织延伸到基层连队、班排；第二个是建立士兵委员会，实行民主制度。追根溯源方能洞察本质，两项重大制度同时登上历史舞台，证明了其背后蕴含的党建军治军的这两项重大制度在历史、理论、实践三个维度是相辅相成且辩证统一的。从作用发挥看，两个群众组织一边连着党组织一边连着官兵，既巩固党的领导也维护官兵民主权利发挥，互为补充形成合力。从组织建设看，两个群众组织在党委支部领导下分层分级统领基层全体官兵，党的基层组织支撑进一步延伸拓展和巩固加强，对党领导和掌握部队具有重要意义。
二是从官兵作用看，人民群众是历史的创造者，是历史发展的主体，这是马克思主义唯物史观的基本观点之一。基层建设的主体是广大官兵，一切依靠官兵，基层建设才能更加坚强。群团工作做得好不好,直接关系着民主制度的落实和官兵主体地位的显现。必须深刻认识，只有充分发挥两个群众组织“参谋”“助手”作用，紧紧依靠官兵，才能为基层建设提供源源不断的强大动力。
三是从基层建设实践看，抓基层建设不能只片面盯着条令条例抓严防死堵，必须按照《军人委员会工作条例》《团支部工作条例》等法规制度的要求，官兵手中的权利真正还给官兵，充分发挥官兵在基层建设中的作用，从而激发出主观能动性和自建意识，激发出基层建设的内生动力。
破解三个矛盾
切实把基层群团工作搞活跃
从工作实践来看，一些基层单位对群众组织的地位作用认识不够、党组织指导帮带抓建不够，群团工作离“组织健全、制度落实、活动经常、作用明显”目标要求还存在差距。
一是思想认识有偏差，作用发挥不明显。一些单位对于两个群众组织的性质、定位、任务、作用认识不到位，对群团工作的研究思考不够深入，存在两个群众组织可有可无的思想。重党组织建设轻群众组织建设、重党组织领导轻群众组织作用的现象比较普遍，指导帮带较少，致使群众组织在基层建设中任务单一、作用有限，“选选人”“投投票”成了“大项工作”。
二是组织建设弱化，工作效果打折扣。有的单位群众组织“名存实亡”，骨干只有职位没有职权，或是工作职能弱化，有事时走走流程，没事时销声匿迹成为常态，边缘化问题严重；有的单位群众组织建设不健全，骨干队伍能力素质弱，开展工作没方法、没思路；有的单位不适应当前部队“动、散”特点，选举随意性大、不按规定程序开展、职责分工不明的现象仍然存在，临时凑委员、随时换委员的情况时有发生，导致群团工作经常处于无人问、无人管的状态，工作缺乏系统性、连续性，工作效果大打折扣。
三是职能定位不清，功能作用不明显。一些单位存在群团工作和党建工作相互衔接不紧密、甚至脱轨的现象。有的自身职责定位不清，“参谋”“助手”作用没发挥，不能有效保证官兵对基层事务管理的参与权、建议权、监督权，不能引导官兵正确掌握行使民主权利、维护正当权益，导致官兵合理诉求建议得不到回应，基层建设中产生的矛盾得不到化解，凝心聚力的工作做不好，基层活力一定程度被削弱，党组织开展工作也失去了有力支撑；有的群众组织融入基层中心工作力度不够，把不准和党组织之间的关系，“唱独角戏”现象严重，只重视提意见、反映问题，却缺乏对官兵的思想引导和组织动员。
对于这些问题，党委机关和基层党组织要高度重视，从健全组织、搞好培训、完善制度、改进工作方式方法等方面入手，提高群团工作骨干的能力素质，切实把群团工作搞活跃，把群团组织的功能作用充分发挥出来。
聚焦三个重点
切实把基层群团作用搞突出
做好基层群团工作，要时刻聚焦保持和增强群众组织政治性、先进性、群众性三个根本落脚，始终保证方向不偏、能力不弱、作用不小。
一是聚焦政治性，着力巩固加强党的领导。基层群众组织要充分发挥对于广大官兵的政治引领作用，教育引导官兵严守政治纪律、政治规矩，将官兵紧密团结在党组织周围；要从建立健全组织入手，把群团工作作为党委工作的一项重要内容，加强统筹规划、精准选配骨干、深入指导帮带，同步纳入基层建设规划，每月分析形势，每周检查制度落实情况；要做到群团工作和党建工作有机融合，坚持党建带群建，主动设计筹划，激励官兵积极向党组织靠拢；要充分挖掘群众组织政治引领、铸魂育人功能，引导官兵紧密团结在党组织周围，适时延伸拓展党的学习教育，密切结合主题教育，补足官兵精神之“钙”，树立坚强信仰信念，打牢思想根基。
二是聚焦先进性，着力营造良好基层生态。“互联网 ”时代，官兵思维模式、思想观念、行为方式发生深刻变化，群众组织领导发动官兵的方式方法也应随之改变。基层群众组织要发挥好密切联系群众的纽带作用，伏下身子做工作，真心实意搞服务，确实为官兵反映问题、解决困难；要厘清权责关系，坚持依责赋权、责权统一，特别是重大事项和敏感问题上，充分用好群众组织评议、推荐、公示、监督的职权，坚持公平公正；要把热爱群团工作、竭诚服务官兵、能力素质强的干部、士官配备到群团领导岗位，把团委（支部）书记、军人委员会主任选准配强；群众组织内的党员，要走到官兵身边去做工作，充分发挥党员先锋模范作用，充分了解官兵意见，服务官兵、爱护官兵。
三是聚焦群众性，着力维护保证官兵合法权益。基层群众组织要把官兵作为工作主体，坚持让官兵当主角，坚持落实好民主制度，充分发挥官兵主观能动性，维护官兵的合法权益，让官兵真正感受到基层建设是与自身息息相关的，真正成为基层的建设者而非被管理者；要增强服务意识，提高服务能力，特别是党员干部，要坚持从官兵需要出发干工作，为官兵排忧解难；要切实维护官兵利益，在立功受奖、入学提干、休假探亲等问题上，严格依法办事，树立公正公平的导向；要坚持始终面向官兵，防止脱兵离兵、损害官兵合法权益的问题发生。
（军队党的生活·解放军新闻传播中心融媒体出品）
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