预算管理在财务与会计管理中的功能，在企业管理中，财务会计、成本会计是按照企业会计准则的要求，进行账务处理，满足对外披露的要求；管理会计或者财务管理目的是满足公司股东或者管理层对内部管理信息需求，其中预算管理就是非常重要的内部管理环节，通常是公司规模越大，预算管理的重要性越高。
预算管理包括编制、执行、纠偏、评估四个程序，单项预算汇总经过调整后构成公司的资产负债表、损益表和现金流预算表。管理费用作为一项单项预算，是影响结果的基础性预算表，构成管理费用的有若干个支出项目组成，而支出项目则是由管理动作产生，这个管理动作就是预算需要关注的末端。对很多非生产类企业来说，销售费用和管理费用并没有区分，而是统一列为“管理费用”，并不是企业不想区分，而是费用支出的边界不清晰，从管理需求上来说，也没有区分的必要，这样的话，管理费用支出的预算管理就显得更为重要。
编制一个好的管理费用预算管理手册，能够帮助公司人员快速将公司的目标统一到具体的行动中来，发挥预算管理的行动指南和标杆作用，同时，预算额度可以对预算责任部门形成“约束”。具体来说预算管理手册应该包括以下几个方面：
一、明确预算管理的组织架构
明确预算管理是谁来审批预算、日常管理执行机构。中大型的公司可以成立预算管理委员会，在预算管理委员会执行成立日常执行管理机构，譬如战略企划部、财务部。小型企业成立预算小组，有若干组员和预算协调人员组成。中大型的公司预算管理组织架构可以如下：
‘
二、编制的基础。
1、明确管理费用预算编制的基础是零基预算、增量预算等，一般情况下，管理费用的编制由于其金额相对固定，编制基础可明确为零基预算，部分费用参照上年支出编制固定预算。
说一下零基预算的编制路径，不管预算编制部门能不能做到，都需要按照以下原则进行：
（1）按照预算目标拟定未来的行动计划，根据行动计划确定需要的资源。（2）按照行动计划的重要性排序，将需求的总资源汇总，总资源如果超出可用资源的范围内的行动计划要去掉（在调整时删除不重要的）。
2、明确预算的编制周期。预算编制是按年度分月编制、年度中间能否调整，还是年度分月编制，按照季度滚动。根据管理需要安排，在实践当中，一般企业对管理费用预算可应用年度编制、年度中间可调整一次的方法，这样预算编制不至于给预算责任部门带来较大的工作压力。
三、预算编制程序
1、明确各部门的编制责任。能够控制预算额度、是否发生的部门就是预算编制的责任部门，譬如办公用品费用由办公室统一制定支出标准，并负责采购，其他部门不能够自行采购办公用品报销，那么办公室就是能够控制办公用品费支出预算额度的，全公司的办公用品费预算管理责任部门就是办公室，负责办公用品预算的编制、执行控制等。
2、明确先后顺序。管理费用支出与人员编制数量、部门调整、下设机构的增加都有关系，所以这些信息是先取得，所以要拟定工作计划，按照时间节点提供必要的信息，否则管理费用预算编制数据就会偏离于实际。所以我们一般是这样，把以下工作放在前面。
四、预算编制工具
1、提供标准化手册。将管理费用每一个明细的支出都明确编制预算的责任部门、支出涵盖的范围、上一级分类。这样每个预算编制部门都知道自己有哪一类的预算管理的责任，并且知道发生的支出归类到哪个预算明细下。标准化手册如下表格式：
2、提供预算编制工具。
如果你公司的预算编制不是由IT系统编制，那么你最好具备一定的EXCEL的函数等操作技能，可以大大节约预算编制的时间和提高数据汇总统计的准确性。
1）按照预算大类建立不同的SHEET，每个SHEET中提供每个预算明细的编制表，除了金额外，其他填写尽可能标准化，用EXCEL编制预算中，标准化最有效的方式就是预算编制人员只能从下拉列表中选择单元格的内容。
每个SHEET如下（黄色的单元格是可选择或者可填写，可选择的不能填写，例如会议费，可选择的有“预算机构”“预算中心”“类型”“举办月份”“举办机构”都是只能从下拉列表选择的，“小计”“合计”都是设定公式自动计算的，“天数”“参加人数”“住宿费”等限定了只能输入数字）：
2）二级汇总。建立以公司、部门为中心的汇总预算（用EXCEL公式自动汇总各个明细表数据）
3）建立公司各部门汇总预算。（用EXCEL公式自动汇总二级汇总数据）
五、预算控制、调整、评价
至少每一个月度关注管理费用执行情况.。
实际上这个很重要，预算实际执行各个企业都可能有自己的特色，也会存在一些干扰因素，所以要配合一些管理制度来保证预算的执行效果。
例如：预算管理办法、差旅费标准文件、营业用房选址和租金标准等。
很多企业管理中存在“重编制，轻执行，不评估”，造成预算管理的作用打了折扣。执行当中要强调部分预算环节和额度的“硬约束”，给予预算责任部门在一定权限范围内，可以在明细间相互调整预算等等。
如果将以上需要的内容编撰成册，就是一个较为完整预算操作手册，如果将第四条单独拎出来编撰，也可以成为初级版的预算操作指南。
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