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经济观察网 记者 宋笛2019年科研经费、项目的管理将会出现进一步的变化。
3月11日，科技部部长王志刚在新闻发布会表示科研经费“包干制”已经选定了60多家进行试点，主要集中在一些基础研究定额补助项目；试点后将会形成一个试点方案，并最终变成一种新的科研经费和项目的管理方式。今年政府工作报告中提出要“开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”
“包干制”是科研项目管理的一种形式。全国政协委员、中科院自动化研究所易建强研究员对经济观察网举了一个例子来帮助理解科研经费包干制的作用，“比如一个部委发布了一个科研任务，需要开发一种机器人，并且已经设定好了需要达到的性能目标；然后通过专家组认定预算是1000万，当科研人员申请到这个项目时，可以直接获得经费，并不会被具体干涉经费如何使用，只要最后能够把目标实现了即可”。
易建强表示，按照以往的管理方法，每一个科研项目在申请时都需要提交极为细致的预算书和项目申请书，有时候预算书可以达到数百页，甚至超过项目申请书厚度。在易建强看来，“包干制”的落地可以给科研人员提供更大的灵活度和自主权，有助于科研人员更好的推进科技研究。
“我看到这个包干制，可能第一个想到的是一种责任，信任越大，实际上责任越大，授权越多，责任也是越大，压力越大。”王志刚在新闻发布会中表示。
易建强也表达了类似的观点，尽管“包干制”可以给科研人员更大的自由度，但是如果不能完成目标，就会对科研人员的信誉度带来很大的影响，可能下次再也不会获得项目了。“如果完不成，就相当于进入了科研的‘黑名单’，‘包干制’实际上是以科研人员的信誉作为背书的。”易建强表示。
王志刚也提出在试点过程中，要看被选的试点单位过去是不是确实在科研管理方面很规范、在科研成效方面很显著，科研队伍特别是带头人是不是专注搞科研。
“包干制”是今年政府工作报告中针对科研经费、项目管理提出的措施之一，其二为提高基础研究科研项目间接经费占比，其三为赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
间接经费是指无法在直接费用中列支的间接成本、管理费用和绩效支出等，包括支付给相关单位的设备折旧，水、电费用等，其中科研人员和团队的激励也主要出自间接经费，具有补偿、激励的作用，国家相关政策和各个研究机构对于间接经费的占比有明确要求。
在易建强看来，提高基础研究领域间接经费的占比也将有助于增强科研人员的积极性。
科研经费管理是科技领域一个重要的问题，在推动科研经费管理改革中国，要如何实现科研人员的积极性和管理的约束性的平衡？
“在政策制定上，激励是导向。但是信任为前提，不能没有监督；激励为前提，总还是要有约束。如果只有信任没有监督，只有激励没有约束，我们大家设想一下，是不是又走到另外一面了？现在矛盾的主要方面是有些要求不太合理，带来了一些让科研人员无所适从的事情。所以，我们改革的重点就是怎么样以激励、信任为出发点改进管理。”，王志刚表示。
2014年-2015年科技计划及项目管理改革推动以来，科研经费的使用和科技项目的管理进入了一个不断调整的过程，在最初的一段时间中，新的体制在一些方面增加了科研人员的负担，减少了其自主性，但是此后又陆续进行了调整。
“近年科研经费、科研项目管理的灵活性有所提高，比如直接经费中的使用和预算的制定上，再比如在技术路线选择上，科研人员的自主权都有所提高”，易建强对经济观察网表示。
按照王志刚所述，这一改革还将会持续进行，并将最终形成一系列更加符合中国科研体制的管理方案。
“我们将按照总理在《政府工作报告》中提出的要求，做方案，并且征求科技界的意见，最后形成一个试点方案。在试点中把它不断推进、不断完善，最后变成一种新的科研经费和项目的管理方式，通过改革来激发我们的创新主体、科研人员有更大的积极性，有更大的自由度，有更多的获得感”，王志刚表示。
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