关于推动林业碳汇项目建设的建议答复
关于昆明市十五届人民代表大会第151051号建议答复的函
尊敬的李春光代表：
您提出的“关于推动林业碳汇项目建设”的建议已收悉，感谢您对昆明林业碳汇项目建设工作的关心和支持。现答复如下：
林业碳汇项目建设是实现碳达峰、碳中和的重要举措，2011年10月，国家发改委发布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，正式批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点工作。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易，纳入的发电行业重点排放单位超2000家。前期的试点工作以及取得的成果充分论证了林业碳汇项目开发建设的可行性，为切实推进林业碳汇项目开发建设昆明市结合工作实际，开展了以下几点工作：
一、开展讲座培训
为做好林业碳汇相关工作，市林草局组织各县（市）区林草主管部门、局机关处室、局属各单位开展了林业碳汇专题讲座，并邀请云南省林业调查规划院副院长温庆忠就林业碳汇基础知识，项目开发，市场机制等内容进行了详细的讲授。
二、推进碳汇交易体系建设
根据《云南省生态环境厅关于印发<中国（云南）自由贸易试验区“推动碳排放权交易资源储备”实施方案>的函的要求》，市生态局印发了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区加快推进碳排放权交易资源储备实施方案》，按照方案的要求，市生态环境局目前正在推进《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区碳排放权交易资源准备体系建设项目》，挖掘潜在碳交易项目，推动碳排放交易资源储备相关工作。
三、以COP15为契机开展碳中和宣传
以《生物多样性公约》第15次缔约方大会为契机，开展林业碳汇宣传工作并实施碳中和计划。在COP15大会期间通过发放宣传手册，开展林业生态宣传教育等形式引导全社会践行低碳生活理念。在东川区开展碳中和林建设，以抵消COP15大会产生的温室气体，强化政府在低碳发展方面的引领作用。
四、制定方案统筹工作开展
为推进林业碳汇交易体系建设，助力“碳达峰、碳中和”目标的实现，市林草局组织开展了《昆明市林业和草原局实现“两碳”目标实施方案》的编制工作，并请专业技术机构编写了《林业碳汇的现状暨在乡村振兴中开发林业碳汇的对策建议（初稿）》，加强统筹规划，多方听取意见，助力林业碳汇工作的开展。
为持续推动林业碳汇项目建设，结合提出的四点建议，下一步将从以下几个方面推动林业碳汇项目建设。
（一）抓住机遇，抢占试点名额
昆明市作为“国家集体林业综合改革试验示范区”，在“十三五”期间为国家集体林业的综合改革做出了贡献，在“十四五”期间，为抢占林业碳汇项目建设的制高点，拟积极联合生态环境等部门，依托我市现有的森林资源总量及现有林业技术人才，构建“林业碳汇减排交易市场”。在气候主管部门统筹管理框架下，由行业主管部门主导推进林业碳检测认证、审核、交易及抵消监管等工作，为“两山论”与生态文明及林业现代化协同发展探索实践模式。
（二）加强林业碳汇方法学的开发
现在涉及林业项目的方法学只有5个，分别为碳汇造林项目方法学、竹子造林碳汇项目方法学、森林经营碳汇项目方法学、竹林经营碳汇项目方法学、小规模非煤矿区生态修复项目方法学。
在天然林保护、自然保护区管理、国家储备林等对提高森林储碳量、增加碳汇能力方面做出了实质贡献的项目均为出台相应方法学。拟以实现乡村振兴战略为前提，和相关技术单位开展合作，构建林业碳汇方法学的“昆明体系”，因地制宜挖掘具有林业减排潜力的林业碳汇，多元化开发林业碳汇项目，以拓宽社会参与林业碳汇项目建设渠道，助力项目开发。
（三）加强引导拓宽需求渠道
建立稳定高效的跨部门合作机制，合理安排碳汇交易制度和实施规则，在生态环境部《碳排放权交易管理办法（试行）》及《林业碳汇项目审定和核证指南》等法律法规及技术标准的指导下，制定出台科学合理的昆明市地方行政法规及技术标准，建设科学高效的碳汇交易市场体系。针对强制市场和自愿市场分类施策，提升各类碳汇交易需求。不断完善林业碳汇项目管理支撑体系，扩大项目融资渠道。以COP大会的召开为契机，在宣传生物多样性保护的同时，持续开展林业碳汇项目相关宣传，普及生态文明建设、“两山论”实践探索和节能减排功能作用及相关知识，推广多种参与实践模式，普遍提高社会公正和机构的参与意识及实践能力，激励形成稳定的碳汇产品需求渠道。
（四）深入完善交易支撑体系
持续推动云南自贸试验区碳排放权交易资源储备工作的开展，加快推进中国（云南）只有贸易试验区昆明片区碳排放权交易资源储备体系建设。进一步完善林业碳汇项目备案签发制度和评审沟通机制 ，针对不同类型市场和应用目的，出台项目准入资格条件，简化管理程序、操作流程和技术方法。完善林业碳汇相关指南标准，推进区域实操性更强的方法技术落地实施。完成林业碳汇标准生产、监测和认证一体化网络工作进程，规范监管碳汇供应。
（五）加强技术能力建设
培养碳汇专业人才队伍，强化能力建设，多层次多渠道开展系列技术培训与实践交流活动，系统储备项目开发管理、计量监测核查认证、统计研究等多方面科技人才。加大交易相关研究，逐步量化伴随碳汇而产生的其他非碳效益，从政策、管理、技术、人才、融资、影响及成效等不同角度产出系列应用成果，为碳汇项目的开发建设提供科学参考依据。
以上答复如有不妥，请批评指正。
昆明市林业和草原局
2022年5月6日
文件来源：昆明市林业和草原局政府网
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